醫藥衛生和老百姓生活息息相關，又存在矛盾多發、醫患關系緊張等諸多問題。如何理順體制機制，從根本上解決這些難題，全國人大代表，杭州市人大常委會副主任洪航勇提出了建議。

　　“目前我國醫藥衛生法實行的法律法規均為單行法，目前還沒有系統的基本法。但醫療難題涉及方方面面，必須要有頂層設計來貫徹解決。”洪航勇說。

　　在洪航勇的案頭，放著一疊厚厚的材料，這是他半年多來深入衛生系統調研所得的第一手資料。對于衛生立法的進程，他腦中有本清晰的“路線圖”。

　　洪航勇說，我國的衛生立法經歷了４個階段，目前已制定相關法律１１部，衛生行政法規３８部，衛生部門規章１７３件，還有上千個衛生標準以及大量的地方性法規和政府規章，涵蓋公共衛生法、醫療法和藥事法３個門類。

　　“應該看到，這些年來我國在醫藥衛生法律制度建設方面取得了很多成績，但還是有著欠缺，最明顯的就是立法的原則和理念不夠明確，缺乏一部衛生基本法統領衛生法律體系。這導致底層法律執行力不強，有些領域法律沖突，有些則無法可依。”洪航勇說。

　　洪航勇說，現有的藥品、傳染病預防、婦幼保健、獻血、醫師管理等單行法律，都比較零散，而且存在相互脫節、矛盾的現象，多頭立法、交叉執法、立法空白并存，呈現“九龍治水”卻“群龍無首”的狀況。“比如現在沒有針對患者到醫院前急救的立法，可能導致最關鍵的幾分鐘沒人管，因為現有法規對救護車在多少時間內必須到達，車上該有多少搶救設備都沒有明確規定。”

　　洪航勇說，制定衛生法已經相當緊迫。現在醫療問題很多，老百姓抱怨看病難、看病貴；醫藥衛生領域矛盾頻發；衛生事業發展面臨多方面的現實困難。“這些矛盾從根本上來說其實是體制機制的問題，某個領域的單行法畢竟效果有限，必須依靠加強頂層設計來解決。”

　　洪航勇建議，全國人大常委會可委托國家衛生計生委牽頭，相關部門參與起草衛生法，盡快啟動立法程序。