“未成年人保護法不能只是一個‘稻草人’，而應(yīng)該真正成為孩子健康成長的‘守護盾’。”3月4日，全國政協(xié)委員、表演藝術(shù)家馮鞏在接受本報記者采訪時建議，在制定法律、修訂法律的過程中，多一些“未保”思維，在法律制定初期就充分考慮未成年人保護問題，考慮與“未保法”的銜接配套問題，真正體現(xiàn)對未成年人的“特殊保護”和“優(yōu)先保護”。

　　一向以幽默著稱的馮鞏，在談及未成年人保護時，卻是一臉的嚴肅。他說，未成年人保護法已頒布實施20多年，各省、自治區(qū)、直轄市都制定了“未保”條例、實施辦法等配套性法規(guī)。但是該法目前還缺乏足夠的可操作性。一些規(guī)定無法落實，對違法行為也沒有明確如何處罰。“不久前，教育部發(fā)布了一個關(guān)于在全國各級各類學(xué)校禁煙的通知，其實，這一條早在1991年‘未保法’制定的時候就有了。現(xiàn)在大家還把它當(dāng)新聞看，就是因為20多年來這條規(guī)定基本沒有得到落實和執(zhí)行。”

　　馮鞏告訴記者，未成年人保護法在執(zhí)行過程中暴露出一些問題，主要是缺乏可操作性，有以下幾個表現(xiàn)：一是把未成年人保護說得很重要，但保護責(zé)任沒落到實處，遇到問題，易出現(xiàn)“九龍治水”局面，不能明確哪個具體部門來真正負責(zé)；二是一些規(guī)定看上去很周全、很嚴格，但往往無法執(zhí)行；三是對違法行為沒有明確如何處罰。

　　“當(dāng)前未成年人保護方面存在許多不容忽視的問題，包括未成年人人身安全等合法權(quán)益受到侵害，未成年人犯罪率不斷提升，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，未成年人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪已成為嚴重的社會問題，需要各方面更多地關(guān)注和推動未成年人保護的立法工作。”對此，馮鞏建議，進一步完善和細化未成年人保護法，圍繞“未保法”來制定完善其他相關(guān)法律法規(guī)，把未成年人保護的一些理念、規(guī)定具體落實到不同的法規(guī)中，從而形成一個體系。特別是建立健全網(wǎng)絡(luò)方面的法律，維護青少年合法權(quán)益，為青少年成長提供一個健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，人大相關(guān)部門對涉及青少年權(quán)益保護的立法項目，應(yīng)進行梳理和統(tǒng)籌規(guī)劃。