政府權力清單制度的頂層設計要實現所有權力全覆蓋；有了清單，還要有一套督促考核機制；此外還要建立責任追究制度。

　　陽光是最好的防腐劑。

　　“權力清單公開是手段，目的是能讓權力在陽光下運行，提高行政效能，預防腐敗。”3月2日，全國政協委員、江蘇省監察廳副廳長洪慧民在接受記者采訪時說，必須保證權力清單公開的同時，還要保證清單內容真正落實。

　　日前，國務院總理李克強在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強調，要處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，逐步建立各級政府的權力清單制度，為市場主體營造公平競爭的發展環境。

　　此前，國內一些省市已經在權力公開運行方面進行了有益探索，積累了寶貴的經驗。江蘇就是其中之一。2008年6月，行政權力網上公開透明運行工作在江蘇全省鋪開。5年多來，江蘇經濟的增速，無論是總量還是質量，在全國范圍內都名列前茅。

　　從江蘇的經驗出發，洪慧民分析說，實踐已經證明，重大制度要落實好，往往既要有技術保障，也要克服認識方面的障礙。

　　洪 慧民舉例說，我國上世紀末、本世紀初全面推進信息化時，由于采取的是各部門自行推動的方式，結果形成了有權的、有錢的部門推進快，各部門步驟不統一。另 外，各部門采用的技術標準、規范都不一樣，有些甚至沒有預留外部接口。2008年江蘇省開始在全省推動權力陽光運行時，就遇到了許多垂直管理部門的信息平 臺，很難整合在一個網絡中的問題。解決的辦法，無論是數據轉換還是系統重建，成本都非常高。這個令人頭疼的問題現在也沒有得到徹底解決。

　　另外，還存在一個內網外網分置的問題。

　　洪慧民介紹，有些省市的行政監察系統網絡已經非常先進，各廳局辦理的情況中，哪些超時，系統都能準確顯示出來。但如果這套系統只在內網運行，老百姓看不到的話，效果還是會打折扣的。

　　“原來技術達不到，擔心出現網絡攻擊等安全問題。現在，我國信息網絡安全技術已經達到了相當高的水準，這個問題應該不用再擔心了。”洪慧民說，將權力運行狀態直接聯在外網上，效果會更好。

　　觀念問題，洪慧民認為也不能忽視。

　　他 舉例說，江蘇有個地級市，權力陽光運行體系建設比省里統一布置還早幾年，整個網絡系統各個環節的時間控制、預警等等都做得非常好，但他們的一些部門負責人 和工作人員，有時工作起來還是習慣用紙質文件。技術上取消紙質文件完全做得到，但如果完全取消，對他們來講還是難以適應。這實際上還是觀念問題。

　　對 于將逐步建立的權力清單制度，洪慧民提出3點建議：首先，政府權力清單制度的頂層設計，要實現所有權力全覆蓋。既包括各職能部門的權力，也要包括那些擁有 行政管理權限的公用事業單位，比如證監會。既要公開權力事項，也要公開履行權力的時限、流程等程序規則。要讓老百姓對權力運行有個清晰的認識，不能搞黑箱 執法。其次，有了清單，還要有一套督促考核機制。比如要求執法超過時限怎么辦，執法不到位、互相推諉扯皮時怎么辦，都要有明確規定。最后是建立責任追究制 度。洪慧民認為，我國行政執法一直存在重實體、輕程序的傾向。在權力清單制度運行過程中，必須制止這種傾向，無論對違反實體內容，搞利益輸送、腐敗，還是 違反程序，懶政、不作為，都要嚴格追究其責任。

　　“這個制度能從源頭上預防腐敗，提高為百姓服務的速度與效能。讓行政權力真正在陽光下運行。”洪慧民說，一個關涉如此之大的制度要完全落到實處，不會一蹴而就，必須一步一步穩步推進，避免操之過急，形成新的浪費。