核心觀點：

　　◆當前，我國農村環境污染的特點是：點源污染和面源污染共存，生活污染和農業生產污染疊加，工業污染及城市污染向農村轉移、蔓延。

　　◆由于長期以來，我國在環境污染防治上實行雙軌制，導致了當前農村環境保護等公共品提供責任主體缺位。

　　◆健全投入機制，完善法律法規是治理的方向。

　　“今年一拿到李克強總理的政府工作報告，我就趕快找有沒有提到關于農村環境治理的內容。看到其中提到：‘整治農業面源污染，建設美麗鄉村。要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。’我感到很振奮，報告講得真是太及時了。”全國政協委員栗甲多年來一直關注農村環境整治，在他看來，實現全面建成小康社會的宏偉目標，距離現在還有不到7年時間，而在這決戰、決勝的關鍵性階段，解決好“三農”問題依然是重中之重，經濟發展、鄉村美麗，一個都不能少。

　　■農村環境呈現立體污染態勢

　　栗甲委員告訴記者，自己每年都會去農村調研，而在農村看到的景象，經常令他既震驚又心痛。

　　“當前我國農村環境污染的特點是點源污染和面源污染共存，生活污染和農業生產污染疊加，工業污染及城市污染向農村轉移、蔓延。”栗甲委員給記者提供了這樣一組數字：我國化肥年使用量達4000多萬噸，農藥年使用量達130多萬噸，這些超量施用的化肥、農藥除進入水體和農產品外，大部分積累在土壤中，全國933.3萬公頃耕地因此遭受了不同程度的污染；我國農膜年使用量超過200萬噸，60%以上廢膜多棄于田地、水渠、林帶中，廢膜會影響土壤的理化性狀，嚴重影響農作物的生長和產量；我國農村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達30億噸左右，其中30%以上未經處理直接排放到環境中。全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸，全國農村每年產生生活污水80多億噸，僅有約2%的農村污水經過處理。大量未經處理的生活污水、垃圾直接丟棄、排放到環境中。

　　栗甲委員還指出，除了傳統的農業和生活污染，近年來，隨著城市環境的整治，越來越多的工業污染開始向農村轉移。這種以犧牲農村環境、農民利益為代價的發展，已經讓農村環境付出了巨大代價。

　　■農村環境到底該由誰來管

　　一邊是垃圾圍村，污水橫流，農民的生活環境持續惡化；而另一邊，農村環境污染防治到底該由誰管，卻一直無法明確責任。對此，栗甲委員十分憂心：“農村環境污染防治是一種農村公共品，理論上來說，它應由政府提供，或者更具體來說，應該由縣一級政府負責。但是，由于長期以來，我國在環境污染防治上實行雙軌制，因此也導致了當前農村環境保護等公共品提供責任主體的缺位。”

　　對此，栗甲委員建議明確中央、省及地市農村環境整治的投入主體責任，設立專項資金，列入財政預算，建立與當地經濟、社會發展相匹配的逐年增長機制，加大轉移支付中農村環保項目支持力度，加大稅收、補貼力度引導企業積極參與農村環境項目建設。同時，應該實行農村環境整治縣級政府統籌負全責。統一編制縣域環境保護建設規劃，明確轄區內生產、生活、服務各區塊的生態功能定位和垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。

　　■健全機制完善法律是治理之路

　　栗甲委員認為，我國農村環境治理之所以成為建設“美麗中國”中的難點，其中重要的一個原因，就是缺乏健全的機制和完善的法律、法規。

　　栗甲委員說，農村環境治理能不能搞好，取決于當地的經濟狀況。農村污染治理基礎設施欠賬多、資金需求量大，如果農村環保資金投入機制一直不能建立，農村環境整治就難以為繼。

　　另外，栗甲委員認為，完善農村環境保護的法律、法規，對農村環境整治和保護十分重要。他提出，目前我國有關農村環境保護的法律規范散落在相關的法律法規中，沒有體現出農村環境保護的特點，在農村的適用性和操作性不強。因此，國家應該盡快修改《環境保護法》，增加農村土壤保護、化肥農藥污染防治、畜禽養殖污染防治及城鄉污染轉移控制等農村環境保護條款，使之真正成為覆蓋、統領和指導城鄉環境保護的基本法律。同時，應以上位法為依據，制定《農村環境保護條例》，對農村環境保護規劃、農村環境監督管理體制、農村環境保護與污染防治行為準則、農村環境預警制度及法律責任等做出統一且具體的規范。