原標題：全國政協“國家科技重大專項‘十二五’執行情況及‘十三五’時期相關建議”調研報道

　　科技重大專項管理不能“以不變應萬變”

　　從核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品到極大規模集成電路制造裝備及成套工藝，從新一代寬帶無線移動通信網到水體污染的控制與治理，國家科技重大專項全面啟動實施以來，復旦大學全面參與了民口的8個科技重大專項，成為承擔重大專項的高校主體中名副其實的中堅力量。13日，在全國政協“國家科技重大專項‘十二五’執行情況及‘十三五’時期相關建議”專題調研組的委員們感嘆于復旦大學對科技重大專項的研發所作出的貢獻時，復旦大學副校長、中國科學院院士金力卻有話要說。

　　“按照規定，科技重大專項申報通常要求承擔單位提供一定的配套資金，但高校作為金融預算撥款事業單位，絕大部分收入為財政撥款、教育事業收入、科研事業收入及其他收入等，無自有資金可用于配套和支持科研人員研究。讓我們從哪去弄這筆錢？”說這話時，金力一臉無奈。

　　同樣受此困擾的還有上海交通大學。在上海交通大學教授、中國工程院院士丁文江看來，出現這種問題的根源是國家對于國家重大專項配套資金的管理制度不夠細化，對高校、企業、科研院所等主體沒有進行分類管理。“每個科技重大專項都是一項復雜的系統工程，如果政策一刀切，就會沒有針對性，也會在一定程度上阻礙科技重大專項的順利推進。”

　　上海市科委副主任陳杰也認為，國家應進一步增強對項目承擔單位的差異包容，在資金管理辦法中區分企業和事業單位的不同要求。“比如，對于企業可以要求專戶管理，對于事業單位則僅要求專賬核算即可，對于聯合攻關的前補助項目，由企業承諾為事業單位配套自籌資金或進行差異化管理，事業單位可以不做自籌資金配套承諾等等。”

　　“任何一套管理辦法都不會適合所有的項目，‘以不變應萬變’肯定是行不通的。我覺得國家在管理方式上可以重宏觀輕細節，即注重頂層設計，而放開具體的操作管理，把操作權交給項目承擔主體，這樣可以在最大程度上調動地方和主體參與重大專項的積極性。”上海微電子裝備有限公司總經理賀榮明表示。

　　“從另一方面來講，這樣做還可以提高重大專項的管理效率。如果層層都對重大專項有否決權，就會使管理效率變得很低，而讓項目承擔單位成為責任主體則將大大提高管理效率。”全國政協委員、人口資源環境委員會副主任齊讓表示。

　　“與此同時，還應建立獨立的監督評估機制，這樣就可以對項目在推進過程中出現的問題進行行之有效的糾錯，使重大專項決策機構及時據此做出相應的調整。”上海迪賽諾藥業有限公司董事長李竟鵬認為，應發揮獨立的第三方評估機構、監理機構的作用，對審理項目的申請、評審、立項、過程管理以及結題驗收等內在項目進行管理，對重大專項的階段目標、研究內容、技術路線和經費落實、使用情況提出調整意見。