全國政協副主席、科技部部長萬鋼在2014浦江創新論壇上的講話（文字實錄）

　　尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，很高興能夠再一次走上浦江創新論壇的報告臺。浦江創新論壇已經走過輝煌的六年，大家高興的看到浦江創新論壇與時俱進，視野越來越寬，研討者越來越活躍，影響越來越大。論壇已經成為聚集政府、智庫、知名企業、中小企業、園區創業投資，越來越多的創新者的思想交流平臺。

　　本次論壇以“協同創新，共享機遇”為主題，來自于世界各國的創新者，共同研討抓住創新的機遇，共享創新的成果。我們衷心感謝習近平主席和普京總統為浦江創新論壇發來的賀信。我們歡迎俄羅斯作為主賓國參加此次論壇，歡迎黑龍江省作為本屆論壇的主賓省。

　　女士們，先生們，中國政府高度重視科技創新工作，習近平主席最近在兩院院士大會上要求，敏銳把握住世界科技創新發展的趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好，在最近的一系列重要的會議上，都作出了重要的部署。李克強總理要求強化教育和科技在經濟社會發展中的全局性、戰略性地位。十一屆三中全會對深化體制改革作出了深切部署，我想從三個方面報告一下中國的改革創新。

　　與此同時的中國科技和創新，2006年頒布了實施中長期科技發展規劃的綱要，確定了建設創新型國家的戰略目標，確定了科技創新的重點領域和優先主題，全面啟動實施了國際科技重大專項。按照黨中央國務院的部署，我們對規劃綱要、科技重大專項進行了評估，并對國外內的科學技術進步進行了對比分析和預測，有8000多名專家參與了評估和預測，其中包括430多位外國的專家。

　　在這個基礎上，我們深入科技體制的改革，加強創新發展的頂層設計，開展了“十三五”規劃的研究。我們國家的一系列重大專項取得迅速進展，我們看到了2008年神舟七號成功飛天，開展了一系列的科學實驗，正在逐步中國空間站的建設。我們前些日子看到了嫦娥五號已經起飛，嫦娥探月也圍繞著探月工程的繞、過、回有條不紊，一步一個腳印扎實地推進。衛星系統在國家經濟發展各個領域起到了作用。 

　　我們看到了載人深潛下沉到7062米，實現了航天員和深潛員的對話。在此之后，我們進行了4500米海水作業的海馬號也進行了實驗。核電重大專項在引進消化基礎上，建設世界首套的三代核電站的基礎上再次創新，完成了設計驗證，并將開工建設。

　　在超級計算機的研發方面，我們從1986年起步，同時在北京、上海、天津、深圳、廣州、濟南等地區建設了開放共享服務于社會的超級計算中心，也就是說我們研制的超級計算機已經進入了全社會應用。按照超前部署，穩定支持，動態支持，沿用結合的原則，2013年世界上首臺五億次超級計算機獲得了三次世界第一，更重要的是天和二號的創新，具有高性能、自主可控的特點，既能應用于科學計算，也能應用于大數據處理。同時，我們第四代移動通訊技術成為世界兩大標準之一，并且開始了全國的部署。我們研發的微電子設備、光刻機等都進入了生產。寬帶中國進展快速，IPV6已經進入了推廣應用階段。

　　我們看到自國際金融危機的五年當中，作為信息技術快速升級，它的核心技術產生了巨大的變化，帶動著智能制造、現代農業、智慧城市、網絡購物等一系列領域的變革更新。這是科技戰略院的一個相關預測，當時他們預測網絡零售在2015年可以達到3萬億的產值。今年網絡零售就可能超過2600億。這個預測在當時我們心里還是有一些打鼓的，但今天看起來，科技發展超越了我們所設想的速度。

　　生命科學是我們投入的重要領域，研發的一系列生物技術，包括基因測序、分子生物的技術，廣泛的應用在生物醫藥、生物環保、生物能源等領域；在轉基因重大專項中，推廣的成功率超過了90%以上；材料技術檢測平臺，在預防、疫苗診斷等方面取得了很好的應用；在污染處理方面，運用生物技術，對太湖、遼河等領域進行了處理；新藥創制也取得了很大的成功。我們想特別講講農業，我們的超級水稻第三代超過了988公斤每畝。我們的大豆也取得了很好的成果。

　　我們實施糧食分產工程，大面積推廣良種，研制出優質、抗病、高產的水稻、玉米、小麥、大豆等新品種500多個。我們在基礎研究的加大投入。科技投入的結果也優化，效益顯著，2013年全社會的研發支出達到了11846億元，占GDP比重達到了2.08。其中要說明的是，企業和社會的投入占了76%以上，中央財政科技投入達到了2700多億。我們的研發人員總量達到了世界第二，企業占比77%。我們境內的有效發明專利達到了5萬件，其中企業超過了54%。 

　　全國技術合同的成交額超過7469億元，近年來以兩位數增長，高技術產業的主營收入突破了11萬億元。我們對國家創新能力，對世界40多個國家的創新能力與OECD進行合作，對世界40多個國家科技投入占90%以上的進行了對比。我們發現一個國家的創新能力，一般說來和它的人均GDP成正比的關系。但世界上也有一些國家超出了這個發展。經過近年的努力，國家創新能力在人均GDP600美元的階段當中接近了中等發達國家水平，國家創新能力得到了發展。但如果我們與世界上的創新強國美國相比，經統計，2003到2012年美國全社會的研發投入是中國的4.7倍。一個國家的創新能力和它的投入和長期的積累相關的。我們還是一個發展中國家，無論是投入的強度和積累上，還是有很大的差距。 

　　深化科技體制的改革，是我們近年來的重要任務。8月18日習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出，要強調加快實施創新驅動發展的戰略，推動經濟發展方式的轉變，提出了四點基本要求：一是要求我們緊扣發展，牢牢把握正確方向；二是強化激勵，大力集聚創新人才；三是要深化改革，建立健全體制機制；四是要擴大開放，全方位加強國際合作。

　　三中全會對我們提出了要求，一是要緊緊圍繞加快落實創新驅動發展戰略，促進企業成為技術創新的主體，二是要緊緊圍繞打通科技和經濟社會發展的通道，使科技發展與經濟社會發展緊密結合，三是緊緊圍繞提高科技創新管理水平，加快政府職能的轉變，四是緊緊圍繞增強全社會的創新創作能力，來激發廣大科技人員創新的積極性、創造性，要讓一切勞動知識、技術、管理、資本的活力競相發揮，形成了全社會參與和支持科技創新的良好局面。

　　今年我們在黨中央國務院的領導下，推動了科技體制的改革，按照黨中央國務院的部署，出臺了《關于強化科技企業作為技術創新主體地位能力的意見》，出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理改革的若干意見》，在國家科改領導小組的推動下，深化院士的制度改革，弘揚科學精神，結合經濟社會的發展，更好地發揮院士的作用。

　　我們正在加快制定促進科技成果轉化法，來形成新的科技成果收益權、處置權的制度安排。我們出臺了《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，各部門都在加入這一塊，為促進成果轉移轉化自覺接受社會監督。

　　最近黨中央國務院又批準了深化中央財政科技計劃財政資金管理改革的方案，這一系列重大的舉措，都將有效地推動科技體制的改革，促進科技創新。我們實施重大專項、重大工程來引導企業加大投入，我們實施企業研發稅收優惠，來激勵企業投入，我們建立中小企業創新基金和創投引導基金，引導社會資本的參與。我們開展對于創新產品的補助，來拓展市場資源。在一系列的措施下，龍頭骨干企業的創新能力大幅提升，中小版的58%、創業版的93%都為國家高新技術產業，高技術的產值出口保持了兩位數的增長。

　　技術創新方面，著力推進市場導向的科技資源的配置，使中央財政的投入能夠更加集中于基礎研究和關鍵技術產品以及民生領域。2013年我們對基礎研究的投入達到了近500億元。促進企業的創新，還要集國家的力量，集中力量來辦大事的制度優勢。我想跟大家介紹一下中國高鐵自主創新的行動，自2007年科技部和鐵道部共同推進中國高速列車自主創新的聯合行動，我們集成了全國25所大所11個研究院系51個國家重點實驗室和工程中心，上萬名科技人員集中一起，打破了國家科技計劃當中的界限，同時，列車的研發也投入了成本，從280公里升級為350公里的技術。

　　我們推動自主創新示范區，北京的中關村對北京的GDP貢獻超過了25%，科技資源向全國擴散。同時，它的上市公司的產值有四分之三在京外實現。上海的張江聚焦了國內40%的集成電路領域，覆蓋了新藥的生物醫藥400多家。武漢東湖光線光纜占有66%以上。它為我們國家的工業增加值占了15%以上。說明了高新技術的積聚發展，通過政府和市場的共同推動，我們的快速發展，是有可能的。 

　　我們推動加強科技項目和資金的管理，發布了《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，加快建立統籌協調、分類指導、職責清晰、監管有利的科研項目，激發科技人員的積極性，提出了符合科研規律的改革措施，強調了簡政放權；我們加強對科研項目的監管和服務，強調公開透明，過程監管，加強對科技管理部門自身的監管。我們構建了安全可靠的開放透明的科技管理體系，從科技部的業務網一直到社會公眾、科技人員、科研單位都可實現互聯互通。

　　國家科技管理計劃，完成了兩輪用戶的測試，三大計劃實現了全流程的再現，項目公開透明，實現了申報、評審、實施和驗收過程的可申訴、可查詢、可追訴的全過程痕跡管理和管理部門的責任到查機制。今年又實施了所有評審專家在評審之前的實名公布。我們建立了國家科技報告體系，出臺了指導意見，成交的科技報告超過了3萬份。

　　我們加快了科技成果轉化為現有生產力的進度，在2007年在科技進步法當中明確了財政支持項目的歸屬權由承擔單位法人所有，有利推進了企業的成果轉化，使技術合同的交易額近年來快速的發展。但是，我們也發現，導致轉化不成功的問題，主要是成果的處置權和收益權，去年提出了把科技成果的處置權、收益權歸屬于高校、科研院所，并開始了相關的試點工作。

　　我們國家創新調查制度的建設，從國家層面的監測和評價，到區域創新以及向生物信息這些的創新。同時對于一些典型的創新密集區域，比如說創新城市和高新區進行統計調查和建立評估研究的方式。 最近，中央又批準了關于深化中央財政科技計劃專項基金管理的方案，要強化頂層設計，打破條塊分割，建立中國特色的目標明確的績效導向的科技計劃管理體系，更加聚焦于國家目標，更加符合科技創新的規律，要最大限度的激發科技人員的創新激情。

　　首先要轉變政府管理職能，政府各部門不再具體管理項目，而由專業化的機構來承擔。要聚焦國家重大的戰略任務，來促進科技與經濟深度融合，進一步明晰市場與政府的關系，堅持公開透明和社會監督。 第一點要建立公開統一的國家管理平臺，各部門參加，科技部牽頭，根據各領域、各地方的需求來確定重要發展的方向。要建立戰略咨詢和綜合評審的專家委員會，建立項目管理的專業機構，同時建立評估與監管動態調整的機制。這些成果，都必須每年納入國家立項信息庫，并向全社會公布。

　　根據我們國家的實際情況，我們當前第一步主要依托現有的具備科技管理專長進行機構改造。隨著科技體制和事業單位分類改革的深化，要促進專業機構逐漸實現社會化、市場化。為規范專業機構的建設和運行，這使得我們對制定專業機構的管理制度和運行標準，促進相關單位的機構改革，也提出了要求。

　　優化科技計劃的布局，是第二項重要的任務。現行的科技計劃專項，是在改革的各個發展階段形成的，它們為增強我國的科技實力，提高綜合競爭力，支撐經濟社會和社會發展起了重大的作用。這次優化整合，是針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技進行的，共有近百項，不包括涉及國家安全等穩定支持的專項。

　　我們這次整合的特征，也是要結合世界范圍內新技術革命和產業變革的趨勢，建立探索更加聚焦目標，便捷高效的科技計劃。我們剛才看到了，技術的突變，可以帶領整個產業的發展，我們看到信息技術的關鍵技術的突變，使信息產業得到快速發展。我們也看到了生物技術對種業、醫藥、環保、能源所產生的影響。它告訴我們，要適應世界新技術革命和產業發展的趨勢，就是研發的階段越來越模糊，產業化越來越快。 

　　實際上各國都產生了應有的變化，美國在新能源、納米等領域實現了跨部門的重大專項。歐盟2020的地平線計劃，綜合了包括框架計劃在內的所有層次的科技創新資源。德國最近頒布了2020年高技術戰略，要跨聯邦、地方和企業社會資源啟動重大專項。俄羅斯的朋友，將為大家介紹俄羅斯整合形成，設立國家科研院所的科研機構等多項統籌變革。

　　國家重點研發計劃是一個重要的措施，主要是為了適應從科學到技術到市場的周期大為縮短，技術更新和產業化更加便捷的特征。把各類科技計劃，按照不同研發階段所設置的做法，改變成為從基礎研究、系統集成到應用推廣，進行全鏈條設計組織實施。國家重點研發計劃，將面向產業競爭力整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前沿性的重大科學問題，以重點專項的形式來組織實施。要根據各領域各行業各地方的重大需求，聚焦當前和長遠的重大核心關鍵問題來組織產學研優勢力量攻關，形成機制組織實施。

　　實施的進度安排要充分的認識到科技計劃管理改革的艱巨性和復雜性。2014年將啟動公開統一的國家科技管理平臺的建設，重點領域組織五到十個重點專項進行試點，2015年到2016年要基本建成公開統一的平臺，實現科技計劃專項基金設立和預算配置的統籌協調。2017年經過近三年的改革過渡期，講全面按照整合后的五類科技計劃運行。應該說科技計劃專項基金管理的改革，既是政府職能轉變的改革，也是面向未來聚集科技資源的改革，更是科技預算制度的改革，它的責任很重，需要我們更加努力來推進。

　　最后，我想報告一下關于國際科技創新合作的情況。中國已經和154個國家和地區建立了科技合作的關系，我們的科技人員已經從人員交流、項目合作向機構性合作轉變，國家科技計劃也逐步實現了國際開放。我們的科技人員已經加入1000多個國際科技合作組織，200多名科學家擔任了領導職務。我們吸引高層次人才來華創新創業，國家的科技合作已經成為國家外交的組成部分。我們加強了應對氣候變化的國際多邊合作，在履行國際義務和應對挑戰的能力大幅度提升。我們和國家之間也進行了科技合作和創新政策的對話，既解決創新政策和發展合作中的爭議問題，又促進了清潔能源、農業、自然科學基金以及在健康、環保、海洋領域的合作。

　　作為友好鄰邦，中國和俄羅斯的合作研究有很好的傳統。早在60年前，中國就派出了大批留學生到前蘇聯學習先進的科學技術，他們中的很多人成為中國知名的科學家和工程師。改革開放以來，合作領域不斷擴展。1992年雙方簽訂了科技合作協議。習近平主席首訪俄羅斯，明確提出要開展高科技領域的合作。中俄加強了創新的戰略對話，在能源、新材料、航空航天、信息、先進制造等領域開展了卓有成效的合作，兩國共同實施了一大批科技項目，進展順利。

　　今年10月14日，我有幸陪同李克強總理參加俄羅斯主辦以開放創新為主題的創新論壇。兩國總理的講話，得到了與會嘉賓的高度贊同，兩國總統參加展覽會，激勵了創新者的激情。科技部主持了伙伴國論壇，與俄羅斯科技界、企業界和政府部門的朋友進入了深入的研討。今天我們的朋友們再次聚集上海，相信我們通過研討能夠進一步深化對創新的理解和共識，進一步深化中俄科技創新的合作。

　　女士們，先生們，中國正處于經濟結構調整發展方式轉變的關鍵歷史時期，實施創新驅動發展戰略，需要更大范圍、更深層次的合作， 需要分享各國創新的經驗，共同促進發展。讓我們協同創新，共享機遇，共同實現經濟社會的持續健康的發展。 謝謝大家。