原標題：“國家賬本”，委員怎么看？

　　人民政協網北京3月7日訊（記者 楊朝英） 2015年中央和地方財政預算已經下發，正待審議。

　　家家有本經，本本都難念。作為國家賬本的財政預算，更是充滿了數字與專業術語。評價這本賬是不是符合家里的設想，是不是能讓日子更好些，最重要的前提是讀懂它，然后才能作出判斷。

　　怎么看懂這本賬？

　　就像對待一幢建筑，只有了解了它的構造和建設原理，才能明白它到底能干什么，怎么利用才最有效。為此，本報約訪了四位經濟界委員，以他們各自的視角，對我國財政預算、財政政策的基本框架作一個基本的描述，以期能為讀懂“國家賬本”提供參考。

　　朱光耀委員：

　　財政政策的積極性體現在哪？

　　去年年底的中央經濟工作會議和今年的國務院政府工作報告，在今年的財政政策定調上，都提出“實施積極的財政政策”。就此，全國政協委員、財政部副部長朱光耀提出，就其個人理解，我國財政政策的積極性，最少有四個方面的體現。

　　首先是財政赤字率。

　　稅收解決錢從哪里來，財政預算解決錢怎么花。兩者之間，如果收的錢多了，還有沒花出去的，叫財政盈余，反之就是出現了赤字。中國人傳統觀念是量入為出，但在現代社會，金融的功能之一就是跨時間實現財務平衡，美國現在就是全世界最大的債務人。

　　“我國的財政赤字率從2014年的2.1%，上升到今年的2.3%。”朱光耀解釋說，比率雖然有所上升，但仍然在3%的安全線以內。

　　第二是繼續堅定地實施結構性減稅和系統性清理、取消費用。

　　據國家稅務總局此前發布的統計數據，2014年小微企業共減免稅款612億元。其中，享受企業所得稅優惠的小微企業戶數達到246萬戶，共計減免稅額101億元，優惠政策受益面達90%；享受小微企業減免增值稅、營業稅優惠的有約2200萬戶納稅人，共計減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業稅204億元。

　　政府工作報告又提出，今年要“實行定向減稅和普遍性降費”。“這是非常重要的，特別是對小微企業的收費大幅度削減，取得了顯著的成效，2015年必將進一步加大清理費用的力度。”朱光耀說。

　　如果說，財政赤字率上升，對應的是財政支出總量上的擴張，減稅，對應的是財政收入總量上的縮減。朱光耀關注的第三點是存量。“堅定地處理好財政存量，讓財政資金發揮其應有的效力。”朱光耀說，這同樣非常重要。

　　至于第四點，朱光耀關注的是支出結構。他提出，要適度增加公共產品的投資，發揮財政資金的杠桿作用。

　　“總理在今年政府工作報告中提出，中央預算內投資增加到4776億元。這個數字相對社會投資動輒上萬億元來講，是比較小的數。但是，政府投資不是單打獨斗，不是唱獨角戲，要發揮四兩撥千金的作用。”朱光耀說，其中，政府投資特別要在三個領域發揮特別的引導作用。

　　一是同經濟結構調整相結合，特別是對促進混合所有制、引導社會資金參與基礎設施建設等方面。

　　二是把政府投資資金與扶貧戰略有機結合起來。“即使對中國經濟發展有成見的人，對中國對扶貧事業的貢獻，也高度肯定。”朱光耀說，小康不小康，關鍵看老鄉。2015年乃至隨后5年，是實現全面建成小康社會的關鍵時期。一定要把政府投資與邊遠地區、經濟相對落后地區的發展結合起來，促進共同富裕。

　　“三是把政府投資和推進‘五位一體’相結合。”朱光耀強調，特別是要和環境保護的建設結合起來