充分考慮各地不同情況，在認真調查研究基礎上分地區、分步驟推進改革。城鄉、區域發展不平衡是我國社會主義初級階段的一項基本國情，我國的城市與農村之間、東中西部地區之間，在經濟、社會、文化等各方面的發展上存在巨大差異，各地進行戶籍制度改革的客觀條件和環境各不相同。具體來說，特大城市如北京、上海、廣州等地，經濟社會發展程度和城市化水平較高，社會福利水平高，人口高度密集，有的城市人口已經超過千萬，這些城市在進行戶籍制度改革時，要充分考慮戶口遷移管制放松之后，大量外來人口涌入而帶來的土地、資源、環境以及社會管理的壓力；而廣大中西部地區和中小城市，經濟社會發展和城市化水平還不高，客觀上需要將農村剩余勞動力轉移到城市，推進戶籍制度改革的有利條件較多。因此，戶籍制度改革不能搞一刀切，要充分考慮各地的實際情況，改革條件成熟的地方，要加快推進改革步伐；改革條件還不具備的地方，要進行深入的調查研究，在充分了解現實情況的前提下，采取有針對性的措施，穩步推進改革。

　　增加投入，建立健全戶籍管理網絡，提高人口戶籍管理的科學化水平。增加財政投入，實行戶籍網絡化管理，建立和完善人口基本信息網絡管理和公民信用信息管理系統，這將有利于提高戶籍管理人員和機構的工作效率，提高社會管理和治安水平，準確獲取基本的人口戶籍資料信息，加強對嬰兒出生、人口流動等各種情況的管理，既可以為戶籍制度改革提供準確依據，同時也為公民遵紀守法、誠實守信提供基礎管理平臺，從而惠及全社會。（此報告刊發時有刪節）