改革任重道遠

　　我國現行戶籍制度是在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》基礎之上形成的，是我國計劃經濟體制時期特殊經濟、政治條件的產物，從上世紀50年代形成后一直沿用至今，成為我國一項基本社會管理制度，在當時社會主義制度初步確立、財富尚不充裕的歷史條件下，這種戶籍制度在分配社會資源、維護社會秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開放的深化，社會主義市場經濟體制建立起來并逐步完善，植根于計劃經濟體制的現行戶籍制度已經越來越不適應新的經濟社會現實的要求，其所體現的城鄉居民二元管理、區別對待的模式，與社會主義市場經濟體制下勞動力資源合理有序流動的要求相脫節，成為我國實現經濟科學發展、社會和諧有序的制度性障礙，已經到了非改不可的地步。近年來，隨著改革開放的深入和社會結構轉型的加速，各界要求深化戶籍制度改革的呼聲越來越強烈，有關部門也在不斷加大戶籍制度改革的工作力度。從上世紀90年代開始，國務院連續發布多個意見或方案，指導戶籍制度改革穩步推進，并提出了取消農業、非農業二元戶口以統一城鄉戶口登記制度的目標，一些地方政府也紛紛采取措施，積極推進戶籍管理制度改革。

　　從戶籍制度改革的進展情況來看，在中央層面，公安部作為戶籍管理的職能部門，近年來逐漸加快了步伐。在連續派出工作組赴各地進行調研考察的基礎上，已形成了深化改革的初步方案，同時還在抓緊新戶籍立法的準備工作。在地方層面，大部分省市區對戶籍制度改革的必要性有充分認識，但各地改革力度和步伐卻很不一致。截至2006年底，已有河北、山東、廣西、重慶等12個省、自治區、直轄市先后取消了二元戶口劃分，統稱為居民戶口；還有一些地方，正在抓緊推進相關工作，準備在近期取消二元戶口劃分；也有少數地方，考慮到各種現實情況的制約，改革步伐較為謹慎。

　　從戶籍制度改革的內容來看，當前的重點在于改革戶籍登記制度和遷移制度。國務院關于戶籍制度改革的目標是取消農業、非農業二元戶口劃分，實行統一的戶口登記，統稱為居民戶口，一些省區市目前已經完成了這一轉變。在戶口遷移制度方面，一些地方逐步放寬了居民由農村遷往城鎮以及由小城鎮遷往大中城市的條件，不少地方取消了“農轉非”以及戶口遷移的計劃指標，規定凡是在城市有合法固定住所或有穩定職業、生活來源的，就可以根據本人意愿辦理當地戶口；一些地方還放寬了親屬投靠及大中專畢業生、有關技術人才在當地落戶的條件。也有一些地方，如北京這樣的特大型城市，由于顧及到城市的承受能力，在戶口遷移方面仍然較為謹慎，從嚴控制外來人員取得本市戶口的條件。總體來看，戶籍登記制度改革要比戶籍遷移制度改革順利一些，而在戶籍遷移制度改革方面，小城鎮、中小城市的改革要比大城市、特大城市的改革順利一些。