廣東省政協專題協商“推進農業轉移人口市民化”

　　政府主導 多方參與 成本共擔 協同推進

　　本報訊（記者林儀）6月12日，廣東省政協十一屆六次常委會議在廣州召開，專題協商“推進農業轉移人口市民化”。省政協發布了《推進農業轉移人口市民化專題調研報告》，提出了推進居住證與基本公共服務待遇掛鉤，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

　　“省委、省政府將加快構建農業轉移人口市民化制度體系，使農業轉移人口真正實現從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉移、從農民到市民的身份轉換。力爭到2020年，廣東省常住人口城鎮化率達73%左右，實現不少于600萬本省和700萬外省農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮。其中，在廣州、深圳等中心城市，將為從事環衛、公交、基層醫療等特殊艱苦崗位的一線從業人員及配偶、未成年子女創造落戶的機會。”廣東省委常委、常務副省長徐少華到會通報了廣東省推進農業轉移人口市民化的情況。

　　廣東省政協在《推進農業轉移人口市民化專題調研報告》中提出，廣東省對穩定就業的農業轉移人口在醫療、養老等保障制度上已全面覆蓋，但對靈活就業的農業轉移人口參加社會保障的方式尚未統一。一些地區對農業轉移人口仍然存在重管理、輕服務的現象。為此，省政協建議創新人口服務管理制度，充分發揮居住證在農業轉移人口市民化過程中的登記管理和權益保障作用。以居住證登記管理系統為基礎，加快建立覆蓋全省農業轉移人口居住、就業、社保、住房、學籍等基礎信息平臺建設，建立動態采集更新和互通共享機制，實現聯網管理、動態管理和精確管理。積極拓展以居住證為基礎的公共服務應用，推進居住證與基本公共服務待遇掛鉤，實現居住證在社會服務領域“一卡多用”。

　　“我們初步考慮，要實現城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，逐步將異地務工人員及其隨遷家屬納入城鎮教育、醫療、文化、住房、社會保障服務體系。”徐少華介紹說，廣東將對近年來出臺的異地務工人員享受基本公共服務相關政策措施進行全面梳理，提出一攬子異地務工人員享受基本公共服務的政策措施，并于2014年年底前正式出臺實施相關工作方案以及具體辦法。

　　針對省政協調研報告中建議積極增加對農業轉移人口流入地的教育資源投入，相關部門表示將提高異地務工人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校的比例，鼓勵公辦學位供給不足的地方向符合條件的民辦學校購買義務教育服務，做好符合條件的隨遷子女就地參加升學考試工作。

　　省政協調研組發現，現行財政體制下，涉及醫療衛生、義務教育、社會保障等公共服務的資金經費按戶籍人口劃撥，流出地政府對農業轉移人口的公共服務經費卻沒有隨之流轉，財權與事權不匹配給流入地政府帶來了巨大的財政壓力。調研組建議，改變主要以戶籍人口為依據的資金經費劃撥方式，加大以常住人口劃撥經費系數比例，提高省級財政統籌和轉移支付力度。

　　對此，廣東省委深化改革領導小組已將建立農業轉移人口市民化成本分擔機制作為重點研究課題，明確成本承擔主體和支出責任，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。