重新審視事業(yè)單位改革

　　隨著7月1日《事業(yè)單位人事管理條例》的實施，事業(yè)單位改革再次成為社會關(guān)注的焦點。在新的歷史起點上，我們該如何以新的認(rèn)識水平看待事業(yè)單位改革，如何更好地推進(jìn)改革？半月談記者專訪了國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授。

　　統(tǒng)一社保是改革方向

　　半月談記者：為什么公眾對事業(yè)單位社會保障制度的改革尤其關(guān)注？

　　丁元竹：我國的社會保險“碎片化”嚴(yán)重，存在城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險等多種形式。社會保障內(nèi)部的各類保險采取的方式不一樣，有積累制的、有半積累制的，以及其他形式，積累制與個人收入有很大關(guān)系，每個人的收入又不盡相同，就自然造成養(yǎng)老金繳費和待遇上的差異。

　　此外，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實施多年后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革依然按兵不動，這不免給社會造成一種印象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊。甚至有人認(rèn)為，個別官員利用手中的公權(quán)力延誤改革，或為自己謀利益。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期在福利工資方面穩(wěn)定，吸引大批求職者，造成千軍萬馬走獨木橋的局面。因此，事業(yè)單位改革一旦觸動其社保制度，就被社會廣泛關(guān)注。

　　半月談記者：《事業(yè)單位人事管理條例》出臺后，社會各方進(jìn)行了多角度闡釋，如何正確理解其中有關(guān)社保制度的規(guī)定？

　　丁元竹：《條例》僅僅是一個有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定。其中值得解讀的是事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險。但從什么時間開始執(zhí)行，如何實施，都沒有具體的說明和規(guī)定。不過，《條例》指明了事業(yè)單位社會保障制度改革的方向，就是事業(yè)單位及其工作人員將加入社會保險體制，逐步與企業(yè)職工社會保險、居民社會保障制度統(tǒng)一。

　　黨的十八屆三中全會決定明確指出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，2014制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。

　　這里值得琢磨的，是把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位放在一起，而不是像社會保險法中把二者分開來。這無疑表明，公務(wù)員的養(yǎng)老保險將不會獨立于其他部門之外，單獨設(shè)計。而且，政府工作報告把各類保障制度放在一起，彰顯了國家將進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一的社會保障制度的決心。

　　應(yīng)從公共服務(wù)角度重新認(rèn)識事業(yè)單位

　　半月談記者：對事業(yè)單位的性質(zhì)和特點的認(rèn)識，在很大程度上影響著當(dāng)前事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略部署和具體措施。對事業(yè)單位性質(zhì)和特點的認(rèn)識應(yīng)怎樣進(jìn)一步科學(xué)化？

　　丁元竹：對事業(yè)單位的性質(zhì)和特點，我們需要再認(rèn)識。事業(yè)單位承擔(dān)著公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)維護(hù)公共利益，這沒有異議。大多數(shù)國家或地區(qū)也有類似組織，只是名稱叫法不同。公共利益復(fù)雜紛繁，實現(xiàn)公共利益的組織形態(tài)也多種多樣，以企業(yè)的方式介入公共服務(wù)的組織方式不乏其例。我國的社會保險法把國有企業(yè)和事業(yè)單位放在一起，主要還是考慮了它們都可以承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，維護(hù)公共利益。

　　如果不是限于長期形成的“事業(yè)單位思維”，而是跳出事業(yè)單位，從大公共服務(wù)的角度分析公共服務(wù)供給體系的改革，例如，以公共服務(wù)的性質(zhì)確定機(jī)構(gòu)的組成與運行，而不是僅僅局限于公益與非公益之間，可能問題會簡單一些。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，提供公共服務(wù)，主要依據(jù)公共服務(wù)的類型確定機(jī)構(gòu)的特點和性質(zhì)，或者是非營利組織，或者是非競爭性企業(yè)。以香港為例，香港的法定機(jī)構(gòu)是立法機(jī)構(gòu)通過法律認(rèn)可、專門為處理某些屬于政府職能或與公共利益密切相關(guān)問題的機(jī)構(gòu)。每個機(jī)構(gòu)依據(jù)專門的法律建立，并按照相關(guān)法律履行職責(zé)，不能隨意更改，且不以營利為最終目的。大部分法定機(jī)構(gòu)的資金源于政府，部分法定機(jī)構(gòu)可以實現(xiàn)自負(fù)盈虧，少數(shù)機(jī)構(gòu)可以實現(xiàn)長期盈余。

　　半月談記者：這帶給我們什么樣的啟示？

　　丁元竹：進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，涉及公共服務(wù)體系的改革，要把事業(yè)單位，尤其是從事公益服務(wù)類的事業(yè)單位與非競爭性的國有企業(yè)一道考慮。因為它們都承擔(dān)維護(hù)公共利益的職責(zé)，實現(xiàn)公共目標(biāo)，代替政府履行公共服務(wù)職能，只是運作方式和管理模式不同罷了。在這個意義上講，事業(yè)單位和國有企業(yè)采用一樣的社會保障制度模式似乎沒有什么可以爭議的。當(dāng)然，這需要我們解放思想，重新認(rèn)識公共利益、公共服務(wù)供給方式。

　　半月談記者：參考成熟的經(jīng)驗和做法，在我們事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)一道改革是否可行？

　　丁元竹：事業(yè)單位與機(jī)關(guān)一道改革是可行的，不必把二者割裂開來。黨的十八屆三中全會決定和2014年政府工作報告，都明確要求加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障制度改革。

　　事業(yè)單位改革須和政府職能轉(zhuǎn)變一起推動

　　半月談記者：您認(rèn)為應(yīng)怎樣加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障制度改革？事業(yè)單位改革曾經(jīng)步履維艱，當(dāng)前推進(jìn)改革是否應(yīng)有新的著力點？

　　丁元竹：雖然事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一直懸而未決，但各地開始試點的公務(wù)員聘任制也許會成為一個突破口。要逐步實現(xiàn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位都參加社會保險，在形成統(tǒng)一的基本社會保障體制基礎(chǔ)上，盡快建立職業(yè)年金，最終形成在制度上統(tǒng)一、在年金和福利制度上又各具特色的基本社會保障制度。

　　我個人覺得事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是現(xiàn)在的定位問題，現(xiàn)在我們對事業(yè)單位的定位不是特別清晰，尤其是對公共利益和公共服務(wù)的分類和理解上。因此對事業(yè)單位的分類、定位還需要進(jìn)一步研究，這是根本的前提。

　　具體說來，政府要不斷地去識別、去規(guī)定公共利益和公共服務(wù)的種類，并用法律的形式予以確定，用事業(yè)單位或社會組織去執(zhí)行，以完成政府的公共使命，在這個環(huán)節(jié)上要明確。

　　此外，長期以來事業(yè)單位改革比較難，很大程度上是因為政府改革沒有同時推動，現(xiàn)在事業(yè)單位和政府綁起來一起改革，和政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)推進(jìn)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一起改，這樣阻力會變小，就能夠順利穩(wěn)步推進(jìn)。(記者 閆祥嶺)