“破冰”需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)

　　推進(jìn)事業(yè)單位改革，目的在于激發(fā)其活力，建立更為高效的公共服務(wù)體系。但事業(yè)單位改革不是一項(xiàng)孤立的改革。它與政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)管理體制改革息息相關(guān)，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能將改革落到實(shí)處。

　　建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系，破解焦點(diǎn)問(wèn)題

　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授陳步雷分析，事業(yè)單位改革雖然涉及面廣，但從試點(diǎn)現(xiàn)狀和社會(huì)關(guān)注而言，養(yǎng)老改革依然是最大的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。他建議，養(yǎng)老金改革應(yīng)將公務(wù)員一并納入，避免互相攀比、人為分出三六九等。

　　針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革轉(zhuǎn)軌成本問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成指出，在實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之初，由于歷史債務(wù)原因，所需基金沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)償，將歷史責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到制度本身承擔(dān)，發(fā)生了嚴(yán)重的個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題，影響了制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　此次事業(yè)單位養(yǎng)老改革務(wù)必接受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的教訓(xùn)，個(gè)人賬戶基金自改革之初就要做實(shí)，轉(zhuǎn)制成本所需基金也務(wù)必責(zé)任到人、落實(shí)到位，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金分賬管理和使用，堅(jiān)決防止轉(zhuǎn)制成本由新制度消化的現(xiàn)象發(fā)生。

　　上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云表示，養(yǎng)老金“三軌制”造成人為的不公平并非社會(huì)保障制度的應(yīng)有之義，但社會(huì)保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會(huì)保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。

　　胡蘇云認(rèn)為，為體現(xiàn)社會(huì)公平，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革，或?qū)?duì)不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用統(tǒng)一辦法，如基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。

　　完善管理和技術(shù)體系，解決行政級(jí)別、薪資制度難題

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民提出，事業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域，行業(yè)差異明顯、人員構(gòu)成多樣，這些特點(diǎn)決定了事業(yè)單位人事制度改革必將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)有關(guān)管理制度只是作了原則規(guī)定，搭建了基本的制度框架，為深化改革預(yù)留了空間。

　　復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴說(shuō)，事業(yè)單位改革是一個(gè)復(fù)雜的工程，不能搞“一刀切”，既不能單純地采用“老人老辦法，新人新辦法”將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，也不能單單通過(guò)給不同的單位性質(zhì)分類來(lái)給收入分配和社會(huì)保障定性、定調(diào)，應(yīng)更加注重不同地區(qū)、不同事業(yè)單位性質(zhì)以及不同崗位性質(zhì)之間的差異。

　　就取消行政級(jí)別執(zhí)行難度大的現(xiàn)狀，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，取消行政級(jí)別本身是一項(xiàng)需要多個(gè)社會(huì)管理改革相配套來(lái)進(jìn)行的。取消行政級(jí)別后，事業(yè)單位內(nèi)部還要完善相應(yīng)的管理體系和技術(shù)體系，外部則需要有一套可以標(biāo)注這些單位社會(huì)價(jià)值的獨(dú)立評(píng)價(jià)體系和制度相適應(yīng)。

　　針對(duì)事業(yè)單位人員的薪資制度設(shè)計(jì)，顧曉鳴認(rèn)為，首先應(yīng)細(xì)化和明確崗位職責(zé)，實(shí)行責(zé)任到人，并由此深化，確定該崗位所需的條件，從嚴(yán)把握招聘關(guān)，并設(shè)計(jì)與之匹配的合理的績(jī)效工資薪酬制度。其工資水平和社會(huì)保障等福利不應(yīng)是單位性質(zhì)和“編制”身份的體現(xiàn)，而應(yīng)是對(duì)崗位性質(zhì)和從事工作難度的體現(xiàn)，比如相對(duì)工勤技能崗位而言，專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)采取更加市場(chǎng)化的報(bào)酬制度，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)酬，吸引優(yōu)質(zhì)人才加入，由此帶動(dòng)行業(yè)整體水平的提升，深化行業(yè)體制改革。

　　上海市社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師權(quán)衡認(rèn)為，在薪資體系改革中，還要注意將工資的“提低”和“控高”相結(jié)合，更加注重收入分配領(lǐng)域的公平性，調(diào)控某些收入過(guò)高行業(yè)的工資水平過(guò)快增長(zhǎng)，努力縮小收入差距。

　　注重整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)改革

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授易麗麗認(rèn)為，事業(yè)單位分類改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需全方位考慮事業(yè)單位改革與行政體制改革的承接及與社會(huì)組織發(fā)展的銜接，特別注重整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　一方面，推進(jìn)深化行政體制改革的主要內(nèi)容是大部制改革，事業(yè)單位承接行政改革下放的職能，行政體制改革與事業(yè)單位改革同步推行，能及時(shí)鞏固大部制改革的成果；另一方面，事業(yè)單位改革與發(fā)展規(guī)范社會(huì)組織工作相銜接，借事業(yè)單位改革之機(jī)，將可交由社會(huì)組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。

　　易麗麗認(rèn)為，應(yīng)該保證改革的原動(dòng)力。一是盡快對(duì)養(yǎng)老政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)考慮地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)籌集的困難，進(jìn)一步明確、細(xì)化相關(guān)費(fèi)用的來(lái)源等問(wèn)題。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，統(tǒng)籌考慮編內(nèi)、編外人員，解決編內(nèi)、編外“同工不同酬”的遺留問(wèn)題；二是做好相關(guān)改革政策及配套政策的宣傳和落實(shí)工作，充分尊重被改革者的知情權(quán)，聽(tīng)取被改革者的意見(jiàn)，避免改革牽涉的相關(guān)利益方對(duì)改革政策產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致改革風(fēng)險(xiǎn)增加，影響改革的進(jìn)度。

　　浙江省社科院教授楊建華表示，事業(yè)單位改革在很大程度上不取決于事業(yè)單位本身，而取決于政府。如果政府仍然把事業(yè)單位看成下屬機(jī)構(gòu)，改革肯定受阻。目前主管部門(mén)與事業(yè)單位的利益紐帶沒(méi)有切割，不少事業(yè)單位還是行政機(jī)關(guān)“小金庫(kù)”的代管人。

　　“更重要的是，事業(yè)單位改革必須從源頭去思考，也就是從有限政府的角度去看待，政府必須剝離掉許多本該屬于社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)去做的事情，相應(yīng)的事業(yè)單位也應(yīng)該隨之轉(zhuǎn)制。”楊建華說(shuō)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，后續(xù)的履行行政職責(zé)和公益類的事業(yè)單位財(cái)政、人事等方面改革才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　浙江省社科院副研究員王平認(rèn)為，《條例》的實(shí)施會(huì)激發(fā)出工作人員的活力，并且兼顧公平。但是，如何建立考評(píng)機(jī)制，盤(pán)活用人方法，這需要有關(guān)部門(mén)作出彈性的標(biāo)準(zhǔn)。特別是《條例》中有很多原則性、宣示性規(guī)定，如何落到實(shí)處，仍是一場(chǎng)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。(記者 周蕊 王政 周凱 胡靖國(guó) 王菲菲 歐甸丘 趙宇航)