“十一”黃金周將至，全國各景區又將迎來旅游高峰。據中國旅游研究院預測，今年國慶節黃金周旅游接待人數、旅游收入有望創下4.8億人次、2700億元人民幣的歷史新高。

　　近年來，有景區逢節必漲，但也有景區決定門票免費。

　　9月25日起，三峽大壩旅游景點對中國游客門票免費，北京市、濟南市決定在今年國慶節當天公園、景區全部或部分免費開放……

　　多頭管理難破門票經濟

　　2002年，杭州西湖進入免票時代。根據杭州市旅游委員會統計，西湖實行免票的第一年，杭州市的旅游總人數不到3000萬人次，旅游總收入為294億元；而在2011年，旅游總人數達到近7500萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的4倍。

　　門票免費，吸引大批游客到杭州，帶動了杭州市餐飲、旅館、零售、交通等周邊服務行業。但十幾年來，西湖模式卻一直難以復制。

　　在杭州，整個西湖景區60平方公里范圍內的保護、利用、規劃、建設職能都由唯一一個管理機構西湖風景名勝區管委會承擔。但中國不少的景區往往是多個部門甚至幾個城市共同管理，利益糾葛，難以達成共識。因此，相當一部分景區就進入了逢節必漲，只能依賴“門票經濟”的怪圈，如廣東丹霞山，9月起門票價格由原來平日160元、節假日180元，統一調整為200元。中國社會科學院旅游研究中心日前發布的《2013年我國4A、5A級旅游景區門票價格分析報告》顯示，百元以上門票價格已經占到了5A景區數的一半以上。

　　公益定位如何破局？

　　國家發改委社會發展司副司長彭福偉表示，目前我國5A級景區中門票價格部分甚至超過300元，占我國居民月收入比例遠遠高于國外的景區。因此，近期發布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》也提出，利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目的價格，要實行政府定價或者政府指導價，要充分體現公益性，嚴格控制價格的上漲。

　　公益定位還是需要先界定景區的屬性，我國景區基本上是管委會體制，以自負盈虧為主，即使有政府補貼，占比也很小，本著“誰投資、誰受益”的原則，管理者自然看中景點的現實回報而不是更大概念的區域性、生態性、社會性的回報。而美國國家公園為非營利性公益組織，由美國內政部下轄的國家公園管理局負責管理，經費主要由該機構撥款，還有一些經費由社會團體、基金會或私人捐贈。

　　中國旅游研究院院長戴斌表示，門票公益性就是要對不同種類的景區門票定價，進行分類分級管理。利用公共資源，包括公共自然資源和歷史資源發展起來的景區，要嚴格控制價格上漲。而對于利用社會資本投資的主題公園，比如迪士尼，就要遵循市場機制。尹曉宇 李南山