“我國(guó)香港人口稠密，人均道路僅一尺左右，但在高峰期卻不會(huì)大堵車(chē)，奧妙就在于精細(xì)化管理”，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，內(nèi)地一些城市紅綠燈時(shí)長(zhǎng)固定不變，而在香港，政府經(jīng)常調(diào)查每個(gè)路口在高峰期的車(chē)流量、每個(gè)燈放行的車(chē)輛數(shù)，進(jìn)而靈活調(diào)整紅綠燈時(shí)長(zhǎng)；內(nèi)地一些城市路面上很少見(jiàn)到交警，而在香港，不僅電子攝像設(shè)備密布，1700多名交警還騎著摩托車(chē)四處巡視；香港還提高汽車(chē)的牌照費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、燃油稅和環(huán)境稅，只有不足10%的香港市民每天開(kāi)著私家車(chē)出行。

　　從深層次看，我國(guó)的“城市病”有政績(jī)考核體系、財(cái)稅體制不完善等體制機(jī)制性原因。

　　一段時(shí)間以來(lái)，在過(guò)于看重GDP指標(biāo)的考核“指揮棒”下，一些城市重“項(xiàng)目”輕“承載”，爭(zhēng)搶大型項(xiàng)目，拒絕產(chǎn)業(yè)外移；一些城市重“面子”輕“里子”，宏偉的摩天大樓與脆弱的下水道并存，一遇暴雨就會(huì)造成內(nèi)澇和交通癱瘓；還有一些城市“親商”有余“親民”不足，商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)往往超出規(guī)劃強(qiáng)度，致使周邊基礎(chǔ)設(shè)施容量不足。城市華麗而羸弱，“城市病”也就不請(qǐng)自來(lái)了。

　　“以土地財(cái)政為代表的不合理財(cái)稅體制，是一些城市房?jī)r(jià)高企的重要因素”，蔡繼明說(shuō)，一些地方為了獲取盡可能多的賣(mài)地收益，想方設(shè)法人為推高地價(jià)；為了獲取盡可能多的房地產(chǎn)稅費(fèi)，則對(duì)房?jī)r(jià)上漲聽(tīng)之任之，對(duì)中央政策消極敷衍。

　　由此可見(jiàn)，“城市病”的病因是多方面的，這些病因大城市有，很多中小城市也有，不能把“城市病”看成是大城市的“專(zhuān)屬病”。

　　“城市病”與城市大小無(wú)關(guān)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的不少大城市已告別“城市病”，而國(guó)內(nèi)一些二、三線(xiàn)城市正在“發(fā)病”

　　“‘城市病’與城市大小沒(méi)有必然聯(lián)系。再大的城市，只要規(guī)劃合理、管理有力，‘城市病’也會(huì)緩解；再小的城市，如果定位貪大求洋、管理混亂無(wú)序，也會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的‘城市病’”，陸銘說(shuō)。

　　事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的不少大城市已告別“城市病”。

　　1910年，美國(guó)紐約人口不足200萬(wàn)，卻遭受著嚴(yán)重的空氣污染，只有5%的人活到60歲，20%的幼兒活不到5歲。如今，紐約大都會(huì)區(qū)人口超過(guò)1800萬(wàn)，不僅治好了“城市病”，還獲得美國(guó)最佳旅游城市桂冠。

　　上世紀(jì)50年代，英國(guó)倫敦人口不足800萬(wàn)，卻發(fā)生了世界上最為嚴(yán)重的“煙霧”事件。警察大白天要打著火把才能指揮交通，倫敦城里到處都是咳嗽聲，一次煙霧事件，僅4天時(shí)間就死亡4000多人。如今，倫敦大都會(huì)區(qū)人口超過(guò)1200萬(wàn)，卻重現(xiàn)了藍(lán)天白云。

　　與之相反，國(guó)內(nèi)一些二、三線(xiàn)城市卻正在爆發(fā)“城市病”。

　　——《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》顯示，北京因交通擁堵使人均上班出行比正常時(shí)間多耗時(shí)14分鐘，位居全國(guó)最堵城市。然而，接下來(lái)的排名讓人頗感意外，常住人口只有760萬(wàn)人的河北唐山市以人均上班出行多耗時(shí)13分鐘位居第二。

　　——據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)，2013年我國(guó)空氣質(zhì)量最差的十大城市是：邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊和鄭州。北上廣深等特大城市均不在其列……

　　大中小城市共同發(fā)展

　　大城市特有的規(guī)模效應(yīng)反而更有利于治理“城市病”

　　國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已充分證明，不能將大城市與“城市病”畫(huà)等號(hào)。實(shí)際上，大城市特有的規(guī)模效應(yīng)反而更有利于治理“城市病”。

　　“打個(gè)比方，一個(gè)20名學(xué)生的班需要1個(gè)老師，一個(gè)40名學(xué)生的班也只需要1個(gè)老師。換句話(huà)說(shuō)，同樣的公共服務(wù)支出在大城市能產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。不僅如此，有些公共服務(wù)的提供必須在大城市才可行”，陸銘說(shuō)。

　　比如，只有城市人口達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，發(fā)展地鐵才是經(jīng)濟(jì)上比較有效率的，而只有建成大規(guī)模的地鐵網(wǎng)絡(luò)，人們才可能擺脫對(duì)小汽車(chē)的依賴(lài)，乘坐公共交通出行，從而緩解交通擁堵。

　　再如，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有條“進(jìn)門(mén)人口數(shù)量”法則：開(kāi)店要裝修、要租金，只有進(jìn)門(mén)消費(fèi)的人多到一定數(shù)量，才能抵消這些成本進(jìn)而盈利。因此服務(wù)業(yè)往往更多集中在人口集聚的大城市。大城市通過(guò)提高服務(wù)業(yè)比重，不僅能吸納大量就業(yè)，還能降低單位GDP的排污量。

　　“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事，一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)；二是中國(guó)的城市化。”美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾如此預(yù)言。大城市的出現(xiàn)是市場(chǎng)的選擇，人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式，發(fā)展大城市對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大。既然“城市病”不是因?yàn)榇笤斐傻模覀兙筒粦?yīng)因噎廢食、因“病”廢大，而應(yīng)在發(fā)展中小城市的同時(shí)，重視大城市的發(fā)展，同時(shí)治理其“城市病”，使整個(gè)城市化進(jìn)程科學(xué)健康，形成大中小城市共同發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。