手法隱蔽、利益巨大　礦產成腐敗重災區

　　多位紀檢、司法辦案人員介紹，相比房地產、工程建設領域腐敗，礦產資源“藏在地下”，腐敗行為更加隱蔽，其估值隨意，權屬轉移操作空間大、手法多，涉利巨大，成為近年來的“新興腐敗高發區”。

　　——“定向”出讓，私下交易。安徽某縣名義上公開拍賣一處礦業權，實際上拍賣公告僅出現在政府網站上１０分鐘即撤下，再私下低價賣給相關利益企業。

　　——違規審批，違法開采。甘肅肅北縣原縣長曼曼在任７年，利用職務之便“淘金”近千萬元，收取多名礦老板賄賂，違規審批辦理證照，為其非法開采金礦“大開綠燈”，造成國有金礦資產流失。

　　——越界超采，污染環境。廣州市國土和房管局原地礦管理處副處長喬倩等人，在礦產資源開發、審批、監管中收受賄賂、濫用職權，致使某公司連續超層越界非法開采花崗巖礦石５００余萬立方米，造成近２億元經濟損失，并嚴重破壞生態環境。

　　——入股謀利，引發礦難。２０１１年貴州盤縣等地先后發生５起煤礦安全生產事故，共造成６４人死亡、２９人受傷，直接經濟損失７８００萬元。經調查發現，這系列礦難背后存在數十名干部的貪腐行為，有的甚至違規入股，徇私舞弊、放松監管引發礦難。

　　加大反腐、正本清源　完善制度堵上“地下腐敗黑洞”

　　在今年全國兩會上，全國政協委員、審計署副審計長董大勝透露，去年對６個省的礦產資源審計發現，該領域腐敗嚴重，不少領導干部直接插手干預礦業權出讓，導致國有資產流失。今年，審計署將礦產資源作為審計的重點之一。

　　他建議，加大礦產領域反腐力度，盡快清理歸集歷史地勘成果，摸清國家探明礦產數量并完成有償處置。進一步公開礦業權出讓轉讓，堅持以招拍掛為主，嚴格限定協議出讓范圍，壓縮權力尋租空間。合理劃分各級政府間礦業權審批權限，提高礦業權準入資金、技術等方面資質條件標準，加強礦業權評估行業監管，規范評估行為。

　　“制定規則的人破壞規則，實施規則的人濫用規則。說明在一些官員眼中，法律約束力遠低于公權力威懾。”安徽大學法學院教授陳宏光認為，需創新礦產資源開發、監管等各項制度，從源頭上預防腐敗發生。

　　國家行政學院教授汪玉凱建議，削減地方政府行政配置礦產資源的權力，提高市場化和公開透明度，引入社會聽證、媒體監督等機制，將資源配置過程置于公眾監督之下。

　　“在逐利的商人眼里，一座礦山就是一座金山。他們處心積慮和你結識，變換花樣給你送禮，不是感情有多好，而是看中你掌握權力可能帶來的巨大利益。”在楊先靜案庭審現場，公訴人認為，要解決礦產腐敗高發態勢，除進一步加強制度建設和權力監管，完善行政審批流程、政務公開等體制機制建設，關鍵還在于從業人員宗旨意識、責任意識和依法行政意識的加強。