當(dāng)節(jié)日喜慶的硝煙散盡，全國多地卻仍籠罩在陰沉的霧霾之中。

重重霧霾加重了人們的疑慮——從“灑水抑塵”到“停工停課”，從“霧霾罰單”到“免職開除”，各地治理霧霾的措施多樣、語態(tài)堅(jiān)決，為何效果并不明顯？政策在落實(shí)中又遭遇了哪些尷尬與問題？突破“十面霾伏”的癥結(jié)何在？

“尷尬”的應(yīng)急措施

當(dāng)霧霾襲來時，為什么孩子還在上課？當(dāng)PM2.5爆表時，為什么企業(yè)卻置之度外？面對民間的質(zhì)疑，官方解釋是，我國尚未形成完善的重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。

近日，環(huán)保部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》。北京、上海、江蘇等地也出臺或制訂空氣污染應(yīng)急預(yù)案。《福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已上報(bào)福建省政府。遼寧的省級及各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也已編制完成。

然而，各地的應(yīng)急措施在操作過程中卻存在諸多“尷尬”。記者在霧霾天采訪時了解到，對于“提醒性、建議性”的“藍(lán)色預(yù)警”應(yīng)急措施，很多人既不了解其具體內(nèi)容，也無法真正按照建議“減少戶外活動”。

上海市盡管已發(fā)布《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案（暫 行）》，但關(guān)于霧霾嚴(yán)重時，學(xué)校是否需要停課，目前并沒有明確規(guī)定。對此，上海市教委官方微博表示，這是出于綜合因素的考慮，并不能說停就停。因?yàn)?ldquo;決定 何時停課應(yīng)綜合考慮家長接送、學(xué)生的家庭照看和上下學(xué)路途安全等因素”。

面對重度霧霾突襲，不少城市甚至還沒有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。一些已制訂預(yù)案的城市也并未及時啟動，造成有預(yù)案不“應(yīng)急”、有應(yīng)急無“預(yù)案”的尷尬局面。

“一些地方發(fā)生過環(huán)保部門提出執(zhí)行應(yīng)急措施，但最終未能執(zhí)行的‘尷尬’。”環(huán)保人士馬軍說，對空氣污染指數(shù)的預(yù)判和大規(guī)模應(yīng)急措施聯(lián)系在一起，對政府部門的執(zhí)行能力、協(xié)作能力都是巨大的考驗(yàn)。

艱難的“治本”之道

2月14日，《廣東省大氣污染防治行動方案》發(fā)布，通過六項(xiàng)治本措施防治大氣污染，力爭到2017年珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度在全國重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)。

面對反復(fù)來襲的霧霾污染，“應(yīng)急固然必要，治本更為迫切”已越來越成為共識。為確保治霾效果，各地也不乏雷霆之舉。

但環(huán)保專家認(rèn)為，我國霧霾成因復(fù)雜，治理周期較長，盡管采取了系列措施，很多地區(qū)短期內(nèi)都難見到明顯效果。與此同時，嚴(yán)厲治污措施與群眾現(xiàn)實(shí)利益之間的矛盾也日益凸顯。

在蘭州，由于灑水抑塵導(dǎo)致道路結(jié)冰，交通事故頻發(fā)，引發(fā)詬 病；但更多質(zhì)疑是政府工作重心向環(huán)境保護(hù)上調(diào)整帶來的深層變化。在對原有燃煤鍋爐進(jìn)行天然氣改造過程中，由于涉及點(diǎn)多面廣、工程量大，致使部分地區(qū)供暖延 期半個月，受影響的供熱面積達(dá)290多萬平方米。除此之外，單雙號限行造成嚴(yán)重的市民出行困難，更是引發(fā)輿論風(fēng)波。

記者還了解到，目前不少地方根本沒有負(fù)責(zé)大氣污染防治工作的 專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，不少地方是內(nèi)部挪用編制。江蘇省環(huán)保系統(tǒng)的一位專家表示，治污、治霾總體來說處于“有心無力”的狀態(tài)，各地的應(yīng)對和治理能力與形勢要 求不匹配，導(dǎo)致“只能抓重點(diǎn)，從水污染、重金屬污染到大氣污染，哪個有事抓哪個”。

漫長的“突圍”之路

整體減排難度大，造成了霧霾的持續(xù)與反復(fù)。江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳說：“中國的污染狀況既有因能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染。大氣污染源頭多樣，呈復(fù)合型。”

“即使所有污染源全部切斷，都不可能立即明顯降低污染，改善大氣污染狀態(tài)唯有靠長期治理。”江蘇省環(huán)保廳大氣辦副主任單陽說。

上海市環(huán)保局污防處副處長周軍說，要徹底解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，布局也要重新科學(xué)規(guī)劃。此外，最重要的一點(diǎn)是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。這就需要國家層面進(jìn)行制度規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建立起大范圍的區(qū)域防治網(wǎng)。

治理霧霾已刻不容緩，是群眾焦慮、社會關(guān)心，事關(guān)政府形象的重要問題。專家認(rèn)為，在霧霾這樣的環(huán)境災(zāi)害面前，需要發(fā)動全社會力量防霾治污、共同面對。