第三只眼

　　在違反計(jì)劃生育這點(diǎn)上，國(guó)家工作人員和普通人的責(zé)任是不一樣的，企業(yè)作為勞動(dòng)合同的一方，沒(méi)有必要過(guò)多動(dòng)用“紀(jì)律處分”，否則就是將行政責(zé)任混同于勞動(dòng)責(zé)任。

　　3月25日，《陜西省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案修改稿)》提交省人大常委會(huì)審議，其中規(guī)定，國(guó)家工作人員違反本條例規(guī)定多生育的，給予降級(jí)、撤職處分；多生育兩個(gè)及以上子女；拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，將給予開(kāi)除處分。

　　媒體將之概括為“陜西擬規(guī)定國(guó)家工作人員多生兩個(gè)子女將被開(kāi)除”。而就在今年三八婦女節(jié)前夕，北京市第二中級(jí)人民法院剛剛舉行發(fā)布會(huì)，明確“用人單位無(wú)權(quán)開(kāi)除生二胎員工”。兩者是不是矛盾了呢？

　　其實(shí)，關(guān)于計(jì)劃生育的國(guó)家立法是2001年《人口與計(jì)劃生育法》（下稱《人口法》），規(guī)定國(guó)家工作人員違反計(jì)劃生育，除了要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予“紀(jì)律處分”。也就是說(shuō)，國(guó)家工作人員和普通人的責(zé)任是不一樣的，前者責(zé)任更重。因此這次陜西規(guī)定“多生兩個(gè)子女將被開(kāi)除”，也只是細(xì)化了上位法中對(duì)國(guó)家工作人員的責(zé)任的規(guī)定。

　　但是，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，很多并不是國(guó)家機(jī)關(guān)的普通企業(yè)，卻狐假虎威、不適當(dāng)?shù)剡m用《人口法》，將違反計(jì)劃生育的職工“開(kāi)除”，不排除其中有的是借機(jī)侵犯勞動(dòng)者權(quán)利。

　　所以，這次北京市二中院明確“用人單位無(wú)權(quán)開(kāi)除生二胎員工”，一是因?yàn)槠胀ㄆ髽I(yè)職工并非《人口法》規(guī)定的“國(guó)家工作人員”；二是普通企業(yè)的職工，即使違反計(jì)生政策，用人單位也只能做出“紀(jì)律處分”，而解除勞動(dòng)關(guān)系不屬于“紀(jì)律處分”。

　　對(duì)于超生產(chǎn)生的行政責(zé)任，普通公民支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以了，企業(yè)作為勞動(dòng)合同的一方，沒(méi)有必要過(guò)多動(dòng)用“紀(jì)律處分”，否則就是將行政責(zé)任混同于勞動(dòng)責(zé)任。

　　那么，在這種情況下，江西、廣東等省仍然按2001年的《人口法》，在地方條例中規(guī)定：對(duì)于違反計(jì)劃生育的普通職工，企業(yè)可以予以解除勞動(dòng)合同，這是否合適？是否超出上位法《人口法》所規(guī)定的“紀(jì)律處分”的范圍？按“后法優(yōu)于先法”的原則，這些地方規(guī)定是否違反了《勞動(dòng)合同法》，擅自擴(kuò)大了解除勞動(dòng)關(guān)系的范圍呢？

　　十八屆三中全會(huì)明確“單獨(dú)二孩”政策之后，計(jì)生國(guó)策有了很大的調(diào)整空間，地方政府理當(dāng)順勢(shì)而為。這次北京二中院明確“用人單位無(wú)權(quán)開(kāi)除生二胎員工”，嚴(yán)格限制了普通公民的違反計(jì)劃生育的責(zé)任，用司法政策保障了勞動(dòng)權(quán)這種公民的憲法權(quán)利，也為計(jì)生政策的進(jìn)一步調(diào)整提供了寬松的空間，這種司法智慧值得學(xué)習(xí)。

　　□徐明軒（法律工作者）