當(dāng)前各地在土地流轉(zhuǎn)上積極性很高，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個百分點(diǎn)。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個。

　　但一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中急于求成，對中央政策存在誤解誤讀，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過快過急，需要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。如何引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)？記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇。

    土地流轉(zhuǎn)誰說了算

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織等多方利益，地方政府也十分關(guān)注，到底誰說了算？

　　張紅宇解釋說，土地流轉(zhuǎn)是資源配置的過程，應(yīng)由市場起決定性作用。但土地又是農(nóng)民的命根子，政府必須維護(hù)好農(nóng)民利益，要搞好管理服務(wù)，發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用。

　　“法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，依法承包土地、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)當(dāng)由承 包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說了算，任何組織和個人不能強(qiáng)迫和限制。因此，在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，確保不損害農(nóng)民權(quán) 益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”張紅宇表示，一些地方的問題就出在急于求成，越位了、干預(yù)過多了，代替市場作用，代替農(nóng)民作主。

　　張紅宇說：“在土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)上，目前還有大量工作要做。全國還有2/3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，去年 受理土地流轉(zhuǎn)糾紛達(dá)18.8萬件。因此，政府主要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全糾紛調(diào)處機(jī)制等方式，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為， 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。”

    土地規(guī)模經(jīng)營多大為適度

　　針對一些人提出的我國農(nóng)村土 地經(jīng)營規(guī)模較小，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)是擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的觀點(diǎn)，張紅宇說：“土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好。人多地少是我國的基本國情，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農(nóng)村人 口仍然很多的情況下，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。”

　　那么，多大的規(guī)模為適度呢？

　　張紅宇說：“從我們調(diào)查情況看，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)100—120畝，各種資源配置效率最 高，也適合現(xiàn)階段我國的國情和農(nóng)情。”他表示，土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，途徑是多條的、形式是多樣的，要鼓勵土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)、向種田能手集中，因此要繼 續(xù)扶持普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場等規(guī)模種養(yǎng)戶。對于農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，要充分考慮勞動成本、監(jiān)督成本、管理效率等因素。

    工商資本下鄉(xiāng)熱怎么看

　　近年來，工商資本下鄉(xiāng)越來越熱，大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地的情況越來越多，應(yīng)如何看待這一現(xiàn)象？

　　張紅宇表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，既要看到其在籌集資本、技術(shù)示范、市場營銷等方面的優(yōu)勢和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，又要看到工商企業(yè)長時間、大面積 租賃農(nóng)戶承包地，存在用工成本高、管理效率低、擠占農(nóng)民就業(yè)空間等諸多隱患。目前，工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地的比例還不高，但流轉(zhuǎn)面積增長的速度卻很 快，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長34%，2013年比上年又增長了40%。

　　因此，對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)既要鼓勵引導(dǎo)，又要 加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，要鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn) 代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。支持通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式帶動農(nóng)戶和合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另一方面，要加 強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為的監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。一些地方通過建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金等方式，防范承包農(nóng)戶因受 讓方違約或經(jīng)營不善遭受損失，這樣的做法值得肯定。總之，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要帶領(lǐng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民。