“苗圃”效應持續(xù)釋放

——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)四大制度創(chuàng)新掃描

       9月29日,中國新一輪改革開放的“試驗田”——上海自貿(mào)區(qū)迎來周歲生日。

　　上海市副市長、自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊介紹說,經(jīng)過一年的改革實踐,上海自貿(mào)區(qū)推進四大制度創(chuàng)新,取得了重要的階段性成果——以負面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立,以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行,以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立,以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。

　　金融開放——

　　充分激發(fā)企業(yè)活力

　　弘毅投資公司以超高速完成上海自貿(mào)區(qū)跨境投資第一單的故事,在浦江兩岸傳為佳話。

　　今年2月,作為第一家進駐上海自貿(mào)區(qū)的PE,弘毅投資完成了上海自貿(mào)區(qū)跨境股權投資的首單,向外投資1.86億元人民幣,聯(lián)合蘇寧電器共同收購PPTV。從提交申請到備案完成,僅用了5天。之后不久,他們又通過上海自貿(mào)區(qū)平臺完成了其跨境股權投資的第二單,成功投資了好萊塢一家新型電影制片公司。

　　該公司總裁趙令歡表示,從制度創(chuàng)新層面看,企業(yè)得到了實惠,利用自貿(mào)區(qū)平臺進行業(yè)務創(chuàng)新的主動性也得到了激發(fā)。

　　花旗銀行上海自貿(mào)區(qū)支行副行長張曉萌最近很開心,她領導的團隊正式啟用為羅氏中國設計的全自動跨境雙向人民幣經(jīng)常項目集中試點業(yè)務,“這是我國首次實施的嶄新業(yè)務,倘若客戶原來需要10元的匯率成本,現(xiàn)在只需2元就夠了。”

　　工商銀行上海市分行行長助理曹琪也很振奮。6月18日,工商銀行上海市分行在自貿(mào)區(qū)開立了首個區(qū)內(nèi)機構人民幣自由貿(mào)易賬戶。工行發(fā)揮工銀集團境內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的整體優(yōu)勢,開張當日即吸收工行境外機構新加坡分行的人民幣資金1億元。

　　越來越多的企業(yè)在深化改革中獲益,表明自貿(mào)區(qū)“苗圃”里的幼苗已經(jīng)可以移植。上海市金融辦主任鄭楊告訴記者,今年1至8月,自貿(mào)區(qū)新增跨境人民幣結算金額1563億元,人民幣境外借款發(fā)生174.3億元,人民幣雙向資金池業(yè)務發(fā)生272億元,跨境人民幣支付業(yè)務4.8萬筆、金額8.5億元。取消境外融資租賃債券審批、跨國公司外匯資金運營管理等改革措施已由中央金融管理部門發(fā)文開始在全國復制推廣。

　　金融制度創(chuàng)新讓自貿(mào)區(qū)成為金融聚寶盆,87家有金融牌照的機構和一批金融服務企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)。

　　艾寶俊說,在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下,人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會推出了51條創(chuàng)新舉措,在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面形成了“一線放開、二線嚴格管理”的金融制度框架和監(jiān)管模式,為金融改革做好了“壓力測試”。

　　投資管理——

　　擴大對外開放力度

　　記者在自貿(mào)區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),“苗圃”里一株株改革的幼苗生機蓬勃,正在走向廣闊天地。

　　就拿人們比較關心的外商投資管理來說,自貿(mào)區(qū)內(nèi),在負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制,并建立了備案信息多部門共享、備案機構定期核查等配套制度。截至8月底,區(qū)內(nèi)新設外資企業(yè)通過備案方式設立比例超過90%,外資企業(yè)備案當場完成,比原先審批平均8天時間大大縮短。

　　記者了解到,上海自貿(mào)區(qū)成立前,外商獨資設立船舶管理公司在我國是受限的,自貿(mào)區(qū)負面清單和服務業(yè)開放措施打破了這一禁區(qū)。不久前,上海潤元船舶管理有限公司、海工船舶管理(上海)有限公司、馬士基船務管理咨詢有限公司等3家外商獨資船舶管理企業(yè)相繼落戶浦東,成為上海首批外資船管企業(yè)。來自德國、新加坡等國家和地區(qū)的6家國際船管企業(yè)正在辦理工商注冊手續(xù)。隨著一系列世界級航運服務機構相繼入駐,國內(nèi)航運業(yè)多項業(yè)務空白被填補。

　　優(yōu)勢的顯現(xiàn)源于制度的成熟和完善。記者了解到,自貿(mào)區(qū)在2013版負面清單的基礎上,今年6月修訂出臺了2014版負面清單,將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條,調(diào)整率達26.8%,進一步提高了開放度和透明度,得到國內(nèi)外各方的積極評價。艾寶俊說,對標國際通行規(guī)則,突出制定和完善負面清單,開展外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新,進一步擴大了服務業(yè)對外開放力度。

　　上海市商務委副主任顧軍表示,初步統(tǒng)計,一年來上海自貿(mào)區(qū)外商投資領域不斷拓展,目前已有283個項目落戶;外商投資熱情迸發(fā),新設外商投資企業(yè)數(shù)相比去年(同比)增加了10倍。

　　貿(mào)易便利——

　　優(yōu)化環(huán)境提高效率

　　投資領域在變,貿(mào)易領域也在變。捷開依(上海)物流有限公司副總經(jīng)理張耀婷對去年“嘗鮮”海關“先入?yún)^(qū)、后報關”這一新型監(jiān)管方式記憶猶新。她說,公司當時有一票貨物是從韓國蔚山進口的電解銅,去年10月8日,公司得知貨物即將到港,就通過自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)向海關發(fā)送了提貨申請,不到10分鐘就收到系統(tǒng)自動生成的回執(zhí)。憑借提貨通知單回執(zhí),企業(yè)在貨物到達港口、尚未辦結海關手續(xù)前,就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運貨進區(qū)入庫。

　　張耀婷說,這一票貨物是上海海關在自貿(mào)試驗區(qū)試點實施“先入?yún)^(qū)、后報關”新型海關監(jiān)管模式后的首票試點貨物。大宗商品市場價格波動較大,對貨物流轉入庫時間要求很高。新模式為倉儲物流企業(yè)解決這一難題提供了有力支撐。據(jù)測算,新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關時間可縮短兩至三天,物流成本平均減少10%。

　　尤為可喜的是,上海海關表示,“先入?yún)^(qū)、后報關”制度已于8月18日起在長江經(jīng)濟帶51個海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣,9月18日起在全國海關監(jiān)管場所復制推廣。

　　上海海關宣布,近期將再推出4項自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管服務制度,至此,海關已出臺23項自貿(mào)區(qū)制度。自貿(mào)區(qū)進口平均通關時間較區(qū)外減少41.3%,出口平均通關時間較區(qū)外減少36.8%。

　　“復制推廣的成功與否以‘是否優(yōu)化了市場環(huán)境、促進了貿(mào)易便利、提升了監(jiān)管效能’為標準,真正使企業(yè)和百姓從海關改革中得到實惠,共享改革紅利。”自貿(mào)區(qū)海關工作組專職副組長張宏表示。

　　面對一項項改革舉措,很多企業(yè)家直言,改革帶來了“過去不敢想”的紅利。英力士上海有限公司董事長王雷表示,將外匯資金集中運營管理等舉措,讓公司的資金劃轉更便捷,貿(mào)易成本大大節(jié)約,資金運用效率大幅提高。

　　艾寶俊表示,自貿(mào)區(qū)探索建立了國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等具有國際先進水平的貿(mào)易監(jiān)管制度。從制度安排上已經(jīng)實現(xiàn)了口岸管理的單一窗口運行,再經(jīng)過一段時間,希望能夠使政府相關部門實現(xiàn)單一窗口運行,基本上就可以實現(xiàn)國際貿(mào)易單一窗口運行。

　　事中事后監(jiān)管——

　　轉變職能改善服務

　　自貿(mào)區(qū)改革舉措的陸續(xù)推出,對加快轉變政府職能、由注重事前審批轉為注重事中事后監(jiān)管提出了新的要求。

　　如今,自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成6項制度為主體的事中事后監(jiān)管制度框架,探索建立了由自貿(mào)區(qū)安全審查、反壟斷審查制度、社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法等制度,加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理,對推進經(jīng)濟領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了探索。

　　3月26日,上海浦東外資準入實現(xiàn)“五證聯(lián)辦”,且外商投資企業(yè)“一口受理”從設立延伸到企業(yè)變更,比自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍還大。這是浦東綜合配套改革與自貿(mào)區(qū)建設聯(lián)動的首個改革創(chuàng)新舉措。環(huán)付通市場營銷咨詢(上海)有限公司中國區(qū)業(yè)務發(fā)展副總裁陳國山說,“整個辦證過程只需一個星期左右,大大超出了我們的想象。”一口氣從浦東市場監(jiān)管局、商務委、稅務局手中接過外資批準文件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證,陳國山喜出望外。

　　今年以來,繼上海黃浦區(qū)實施“負面清單”管理模式、推動審批流程再造和模式創(chuàng)新之后,靜安區(qū)也通過實施“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務模式、“權力清單”審改模式,加快外資外貿(mào)行政審批改革,實現(xiàn)貿(mào)易便利化。靜安區(qū)委書記孫建平說,“我們要以‘權力’換‘能力’,以權力的讓渡實現(xiàn)政府服務能力的提升,從而實現(xiàn)政府職能轉變,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”

　　自貿(mào)區(qū)“苗圃”里的幼苗開始在全國落地生根。記者了解到,經(jīng)過與國家相關部門加強溝通,自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)形成54項可復制可推廣的改革事項,其中21項已經(jīng)或即將在全國或部分地區(qū)推廣,33項具備了可復制可推廣的基礎,還有一批改革創(chuàng)新事項正在加快實踐中。

　　“自貿(mào)區(qū)成立半年時,我們做了一個評估,基本結論是堅持制度創(chuàng)新、接軌國際規(guī)則,符合當初設定的目標方向。”上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說。記者了解到,從對自貿(mào)區(qū)代表性外資企業(yè)調(diào)研結果來看,自貿(mào)區(qū)的實踐,是一個突破性政府管理制度創(chuàng)新,是從管理型政府向服務型政府轉型的重大思維方式轉變,符合國際通行規(guī)則,外資企業(yè)對政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境充滿信心。