全國政協委員、中科院地理科學與資源研究所研究員歐陽華：

　　推廣科學合理的耕作制度和治理模式

　　就推廣科學合理的耕作制度和治理模式來保護黑土資源談幾點建議：

一、 大力發展循環農業、積極推廣科學合理的耕作制度和治理模式。長期以來，科研部門和當地的農業部門總結出一些黑土資源保育與水土流失綜合治理模式。如秸稈還田、深松蓄水等技術模式，以及輪作、免耕、少耕等保護性耕作方法保護及恢復耕地地力等。但也存在一些問題，如投入資金有限；一些治理模式由于投入過高難于推廣。

二、 加快土地產權制度改革，建立黑土地資源保護長效機制，農民現在保護黑土資源的積極性不足，因為只有經營權，沒有繼承、轉讓權利。建議加快土地產權制度的改革，使農民單一的經營權進一步拓展到占有、處置、入股、轉讓、抵押、繼承等多種權利，從土地產權制度上根本解決農民保護黑土地資源的積極性問題。

二、 建議大幅增加黑土地農田基本設施投入。按照高標準農田建設規劃，建議農業、林業部門優先加強黑土地農田水利設施和農田防護林建設。水利部門加大水土流失治理投入，在溝蝕嚴重地區，采取工程措施與生物措施相結合的綜合措施開展溝壑治理。探索建立科學的黑土耕地保護補償政策。

三、 需要提高公眾的保護意識、樹立生態發展的觀念。一是要培養生態發展的理念，把生態環境建設與發展農業經濟、村莊建設結合起來。二是要培養利益共同體意識，喚起農戶的利益共同體意識和環境意識。

　　全國政協委員、黑龍江省哈爾濱市政協主席姜明：

　　健全黑土地保護法律法規和政策體系

　　哈爾濱市有3060萬畝黑土耕地，占黑龍江省黑土耕地的15.3%，年產糧食350億斤，占全省糧食總產量的1/4,是國家重要的商品糧基地和綠色食品生產基地。但是，根據2013年的調查，全市黑土地存在嚴重退化問題：一是流失嚴重；二是地力下降；三是結構惡化。黑土地退化的原因很多，但深層次原因是耕地保護的法律法規和政策體系不夠健全。為此，建議：

一、 建立完善法律體系。現有的國家土地管理法、農村土地承包法和新修訂的環保法，都涉及保護和合理利用土地的條款，但各有側重、不夠全面，且主體分散、責任不清、操作性不強。建議國家制定耕地保護法，形成以耕地保護法為核心，土地管理法、農村土地承包法、環保法有機銜接、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系，以耕地“總量不減少、質量不下降”為目標，明確保護包括黑土地在內的各種耕地資源的責任主體，落實法律責任，引導政府、企業和農戶依法規范保護耕地。

二、 制定專項保護條例。2014年，國土資源部對守住18億畝耕地紅線和土地用途管控提出嚴格要求，對保護耕地也提出原則性意見。建議國家在此基礎上，研究制定黑土地區域保護條例，參照設定生態功能區、生態環境敏感區的做法，確定黑土地區域為生態環境特別保護區，嚴格劃定保護紅線，實行最嚴格、最全面的保護制度。

三、 強化規劃引導作用。建議國家將黑土地保護納入“十三五”規劃，大力支持黑土地生態環境保護項目和農田基礎設施項目建設，不斷改善黑土地自然生態環境和農業生產環境，提高農業綜合生產能力和農產品質量品質，為國家糧食安全提供更加有力的保障。