全國政協委員、遼寧省政協副主席李曉安：

　　將玉米秸稈覆蓋全程機械化 生產技術體系應用于黑土地保護

　　東北黑土地保護事關我國糧食安全。

一、 黑土地保護面臨的主要問題及原因

　　黑土地保護最突出的問題就是土壤退化。究其原因，除了風蝕和水蝕等自然因素外，不科學的耕作方法是主要因素之一。東北黑土區玉米種植的方法為壟作。壟作雖有提高地溫、利于種子萌發和出苗等優點，但也存在使土壤水分散失，壟臺易被風蝕而產生毀種、植株倒伏等缺點。且收割后將地表秸稈等有機物清理干凈，會使土壤微生物的食物減少，導致土壤中的微生物含量降低，影響到土壤養分的轉化和積累，造成有機質減少，肥力下降。

二、 玉米秸稈覆蓋全程機械化生產技術體系及其優點

　　針對壟作的弊端，中科院沈陽應用生態研究所專家團隊通過引進、借鑒歐美等國的先進技術，研發了秸稈覆蓋全程機械化技術體系。該方法與壟耕相比具有以下優點：一是改善土壤肥力、穩定產量；二是蓄水保墑，提高抗旱能力；三是保護生態環境，促進農田可持續利用；四是免耕秸稈覆蓋技術可減少生產成本、提高農業機械化水平。

三、 將玉米秸稈覆蓋全程機械化生產技術體系應用于黑土地保護的建議

　　一是國家有關部門應盡快對此項技術進行考評認證，以確定其實效性和可行性。如項目可行，建議國家設立專項資金，并在不同黑土區建立示范基地予以驗證。由于遼寧在氣候等方面更適合此項技術的應用，可先行推廣。

　　二是國家應出臺政策，在資金投入、資金補貼、稅收優惠等方面，對研發、創新有利于保護黑土地的農業生產技術體系和社會服務體系給予支持和鼓勵。

　　三是加快有關黑土地保護方面的立法，加強保護黑土地的宣傳教育，強化全社會保護黑土地意識。

　　全國政協委員、國土資源部土地利用管理司司長廖永林：

　　解決黑土地“量減質退”問題 要堅持保護與利用并重

　　當前東北黑土地面臨的“量減質退”局面，給農業可持續發展和生態環境帶來潛在風險，原因有多方面，但主要源于過度開墾利用、不合理的農田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等。解決這些問題，要堅持保護與利用并重，既要有整體規劃考慮，也要有具體工程整治，更需要凝聚各方共識，加大投入力度。建議：

一、 編制黑土地專項保護規劃

　　研究明確促進黑土地合理利用的長效機制。通過規劃統籌，劃定黑土保護區。劃定分類治理區，因地施策，確定對應的綜合治理措施，明確治理進度安排。規劃節約集約用地建設區，各種建設盡量不占或少占黑土地。

二、 加強黑土區土地整治和保護

　　統籌推進，開展綜合整治。根據區域不同特點，開展田、水、路、林、村的綜合整治。科學確定土地權屬，維護農民權益。

三、 完善黑土地合理利用的激勵機制

　　建立財政補貼等激勵機制，加大投入，鼓勵農戶改善農田管理和耕作措施，提升土地有機質含量，防止水土流失，實現黑土地合理持續利用。要鼓勵調整輪作方式，種植有利于培肥地力的作物；鼓勵改變耕作技術，有條件的地區實施輪作休耕。鼓勵研究開發實用有效的有機肥堆放、運輸和施用機械的技術，以及適合當地條件的秸稈還田技術，增加黑土地有機投入。

四、 加強黑土耕地面積和質量監測監管

　　加強黑土耕地面積監測。掌握黑土面積變化，分析變化原因，提出對策措施。加強黑土耕地質量監測。重點定位監測黑土地的土壤有效成分、黑土層和耕層厚度、地形地貌、土壤侵蝕等狀況。科學評估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技術改良對黑土區耕地質量與產能提升、生態環境改善的影響，形成有利于質量提升的黑土地利用模型或方式。