原標(biāo)題：部分地方事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配 放權(quán)不放錢問題突出

　　原來(lái)只能撒撒胡椒面，一個(gè)村子分到兩三萬(wàn)元專項(xiàng)資金，僅夠支付兩名保潔員的工資；現(xiàn)在跨部門整合后的專項(xiàng)資金重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域傾斜——近日，國(guó)務(wù)院第九督查組在湖北發(fā)現(xiàn)，十堰市鄖陽(yáng)區(qū)主動(dòng)整合財(cái)政專項(xiàng)資金，小錢變成大錢，大山深處建了公路，農(nóng)村舊民居整修一新，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，山里山外連接起來(lái)。

　　督查組本想好好總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，市縣的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻面露難色。有了好經(jīng)驗(yàn)卻不愿意說(shuō)，咋回事？

　　“就怕說(shuō)多了，明年把這些錢都給‘整’沒了！”當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，每筆專項(xiàng)資金都對(duì)應(yīng)著相關(guān)的渠道和部門，“整合”，盡管符合中央要求，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，但還是擔(dān)心有關(guān)部門不高興，認(rèn)為你沒有按規(guī)定“?？顚Ｓ?rdquo;，以后就不給了。

　　地方的同志很困惑：提高財(cái)政資金使用效益，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策，要求推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域沉睡的財(cái)政資金，把“零錢”化“整錢”，用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。但大量法律法規(guī)和部門規(guī)章仍未做出相應(yīng)修訂，財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能按原來(lái)的老辦法來(lái)管理。事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配、放權(quán)不放錢問題突出。一些地方出現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)給地方“松了綁”、專款專用對(duì)發(fā)展“留著絆”。

　　不僅是專項(xiàng)資金整合，督查組還發(fā)現(xiàn)，規(guī)則問題成為深化改革的制度性障礙，影響了重大政策措施的落實(shí)?；鶎痈刹空f(shuō)，中央提出的全面深化改革信號(hào)這么強(qiáng)烈，可相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)還是老路子，讓他們無(wú)所適從。頂層設(shè)計(jì)有了，規(guī)則不改，配套不配，細(xì)則不細(xì)，中央政策不能落地，就會(huì)讓企業(yè)和群眾覺得是畫餅充饑。

　　“你看，按照國(guó)務(wù)院政策，能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限都下放給了地方，但規(guī)則還沒變，規(guī)劃審查、指標(biāo)分配等關(guān)鍵權(quán)限仍在上級(jí)部門，還是需要層層報(bào)批。”一位地方干部說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目，按規(guī)定要“四證”齊全才能開工，但有的“證”是建前建后重復(fù)審批，審批環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，有的要拖上兩三年；水電站、電網(wǎng)等投資項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)幾十次評(píng)審，有的還互為前置條件陷入循環(huán)困局。

　　督查組也聽到企業(yè)反映，商事登記制度改革以來(lái)，不少創(chuàng)業(yè)者很振奮。但是，與后置審批相關(guān)的數(shù)十部規(guī)章制度還沒修訂，依然要求一些企業(yè)辦理行業(yè)準(zhǔn)入時(shí)提交驗(yàn)資、年檢等證明文件，政策紅利沒有釋放出來(lái)。

　　中央政策改了，與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)則改不改？道理很淺顯，做起來(lái)卻不易。這當(dāng)中，既有部門藩籬、利益固化、不愿放權(quán)等頑疾，也有認(rèn)識(shí)不到位、懶政怠政等原因。改革進(jìn)入深水區(qū)，一系列敢于碰硬、創(chuàng)新求變、激發(fā)活力的大政方針都已定盤。要讓這些政策落到實(shí)處、發(fā)揮效力，亟須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行新情況，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)則，使之與中央政策更契合。

　　規(guī)則的修改，需要全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及其職能部門認(rèn)真研判、科學(xué)規(guī)劃，從那些呼聲最強(qiáng)烈、與百姓民生和深化改革關(guān)系最密切的領(lǐng)域先改起來(lái)。比如財(cái)政資金的整合，就必須抓緊修改與之相關(guān)的規(guī)則，這樣，有利于實(shí)現(xiàn)改革的初衷，發(fā)揮資金的最大效用。

　　(作者為本報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部記者)