新華社北京４月２４日電題：加強(qiáng)對(duì)工商資本租地監(jiān)管　杜絕“非糧化”“非農(nóng)化”隱患——訪農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華

　　新華社記者王宇

　　農(nóng)業(yè)部等四部門(mén)日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，備受各方關(guān)注。目前我國(guó)工商資本租用農(nóng)地狀況如何，四部門(mén)為何要出臺(tái)意見(jiàn)，資本下鄉(xiāng)面臨哪些政策禁區(qū)，對(duì)資本違規(guī)大肆圈地，國(guó)家又將如何監(jiān)管？針對(duì)以上問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華２４日接受了記者采訪。

　　引導(dǎo)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)　防范非糧化、非農(nóng)化

　　記者：四部門(mén)為何要出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》？當(dāng)前我國(guó)工商資本租地規(guī)模如何？

　　陳曉華：近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地的情況越來(lái)越多。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過(guò)２０％。截至２０１４年底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到３８８２．５萬(wàn)畝，約占全國(guó)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的１０％。

　　從實(shí)際運(yùn)行看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利也有弊：一方面工商資本可以帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；另一方面，工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，隱患很多。

　　我們最擔(dān)心的是工商資本與行政力量二者的結(jié)合，畢竟土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，涉及國(guó)家糧食安全，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)化的過(guò)程中，我們既要考慮規(guī)模效應(yīng)，也要考慮農(nóng)民生計(jì)的維持。可以講，這個(gè)文件的出臺(tái)，是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了中央切實(shí)保護(hù)耕地和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策要求，主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，防范可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化問(wèn)題，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更好地推動(dòng)各地原原本本地貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策。

　　對(duì)工商資本下鄉(xiāng)租地既留出了政策空間也劃定了政策界限

　　記者：意見(jiàn)的出臺(tái)，是否意味著鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整？您對(duì)有意進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的工商資本有什么建議？

　　陳曉華：我國(guó)農(nóng)村缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商資本作為一種現(xiàn)代的生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是有好處的。因此，我們歡迎和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)與廣大農(nóng)民一起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這個(gè)政策是一貫的、明確的。

　　從實(shí)際反映看，工商資本在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有優(yōu)勢(shì)，但也有不足，有適合的領(lǐng)域，也有不適合的領(lǐng)域，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短。為引導(dǎo)好工商資本下鄉(xiāng)，按照中央的精神，意見(jiàn)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)什么，限制什么，禁止什么。

　　我們鼓勵(lì)工商資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化要素資源配置，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　同時(shí)，如果工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，我們也會(huì)進(jìn)行限制，嚴(yán)禁借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。大面積租地，不僅擠占了農(nóng)民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本也會(huì)很高，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，這對(duì)企業(yè)來(lái)講也是不利的。

　　另外，對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為我們是嚴(yán)格禁止的，這條底線不能破。

　　總的來(lái)講，意見(jiàn)主要是針對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，而不是排斥真心搞農(nóng)業(yè)的工商資本，工商資本下鄉(xiāng)是劃定了政策界限和留出了政策空間的。

　　加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

　　記者：意見(jiàn)提到了備案制度，備案工作應(yīng)該怎么開(kāi)展？

　　陳曉華：意見(jiàn)提出建立分級(jí)備案制度，考慮到各地情況千差萬(wàn)別，意見(jiàn)對(duì)此只作了原則性規(guī)定，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）兩級(jí)備案為主，面積特別大的，再逐級(jí)向市（地）、省級(jí)備案，對(duì)租賃農(nóng)地超過(guò)當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)；二是備案的具體事項(xiàng)應(yīng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。具體到多大面積在哪一級(jí)備案、備案程序和備案主體等問(wèn)題，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　記者：對(duì)工商資本租賃農(nóng)地，意見(jiàn)提出了哪些風(fēng)險(xiǎn)防范措施？

　　陳曉華：為防范工商資本租賃農(nóng)地可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，意見(jiàn)提出了三項(xiàng)措施，一是工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行。嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。二是指導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。三是鼓勵(lì)各地建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

　　當(dāng)前，不少地方已經(jīng)探索建立了風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。實(shí)踐表明，這一制度是防范企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善或違約等損害農(nóng)民權(quán)益的有效辦法。從現(xiàn)實(shí)看，一個(gè)企業(yè)要想在農(nóng)村長(zhǎng)期扎根發(fā)展，采用繳納風(fēng)險(xiǎn)金的方式可以讓農(nóng)民更放心，這對(duì)企業(yè)也是有利的。當(dāng)然，各地可以從實(shí)際情況出發(fā)，確定風(fēng)險(xiǎn)保障金的不同籌集方式，政府可以適當(dāng)補(bǔ)助，租地企業(yè)可以按一定時(shí)限或按一定比例繳納，有條件的地方也可以探索與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。（完）