全國(guó)政協(xié)常委王天戈代表臺(tái)盟中央的發(fā)言：

　　充分調(diào)動(dòng)基層司法人員 參與改革的積極性

　　今年6月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，明確提出，要完善司法人員分類管理，完善司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。近期，臺(tái)盟就這個(gè)重大改革舉措的推進(jìn)情況，赴中西部相關(guān)省市開(kāi)展調(diào)研，特別是認(rèn)真聽(tīng)取了基層司法干部的意見(jiàn)和建議。

　　在調(diào)研中我們感受到，基層對(duì)深化司法體制改革高度肯定，普遍歡迎，認(rèn)為中央這一決策完全符合我國(guó)國(guó)情，特別是對(duì)司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物進(jìn)行省級(jí)以下統(tǒng)管，有力地規(guī)避了地方保護(hù)主義干擾，使基層司法機(jī)關(guān)辦理案件更有底氣、更加公正。

　　與此同時(shí)，在推進(jìn)司法體制改革，特別是實(shí)施“省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”過(guò)程中，基層干部的一些想法，特別是一些“擔(dān)憂”，也值得關(guān)注：一是在地方政府的支持方面，一些基層法院的同志擔(dān)心，一旦人財(cái)物與地方脫離，得不到地方的支持，“執(zhí)行難”的問(wèn)題可能會(huì)更加突出。二是在監(jiān)督方面，有同志擔(dān)心“統(tǒng)管”后法院、檢察院自成一體，對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督可能弱化。三是在管理體制方面，由省級(jí)法院、檢察院統(tǒng)一管理全省法官、檢察官人員編制及辦案量、經(jīng)費(fèi)，上級(jí)院的權(quán)力比過(guò)去大為集中，因此可能出現(xiàn)來(lái)自上級(jí)司法機(jī)關(guān)的“招呼干預(yù)”。四是在法官、檢察官的遴選和管理方面，有同志說(shuō)，隨著改革的推進(jìn)，干部管理權(quán)限必然要作相應(yīng)調(diào)整。擔(dān)心在此過(guò)程中，遴選制度執(zhí)行不到位。

　　針對(duì)這些思想顧慮，我們建議：

一、 加強(qiáng)司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)，充分預(yù)判并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。特別是加強(qiáng)和改善地方黨委對(duì)基層法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，加大地方政府對(duì)基層司法機(jī)關(guān)的支持力度，并形成規(guī)范和制度，充分調(diào)動(dòng)廣大法院、檢察院干警參與支持改革的積極性，排除阻力，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

二、 完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。除了黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督外，建議強(qiáng)化公檢法三機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中互相制約、監(jiān)督的機(jī)制。另外，要加大最高人民法院和省級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督力度，探索設(shè)立巡回法庭，充分運(yùn)用再審制度，統(tǒng)一法律的適用標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)和權(quán)威。

三、 按照“探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判、檢察權(quán)相分離”原則，實(shí)現(xiàn)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的人財(cái)物管理與案件管理相區(qū)分。一方面建立一定的隔離和制衡機(jī)制，提高上級(jí)院管理的透明度，減小經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)，防止行政管理越過(guò)界限，干預(yù)司法辦案。另一方面，完善下級(jí)院的申訴制度和辦案人員的職業(yè)保護(hù)，不能隨意調(diào)崗調(diào)職，增強(qiáng)下級(jí)法官、檢察官抵制上級(jí)院工作人員干預(yù)辦案的主動(dòng)性和能力。

四、 加強(qiáng)法官、檢察官隊(duì)伍的建設(shè)和管理。建議省級(jí)法院、檢察院牽頭分別成立法官、檢察官管理委員會(huì)，由來(lái)自黨委紀(jì)檢、組織、政法部門(mén)，人大，法院、檢察院以及律師、法學(xué)學(xué)者等各方面的代表?yè)?dān)任委員，負(fù)責(zé)法官、檢察官提名之前的審查工作以及任職期間的管理工作。