國企改革被稱為2014年中國經(jīng)濟改革“重頭戲”，中國改革紅利的釋放很大程度上取決于國企改革的成色。為了貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，正確推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，科學制定各項改革政策，凝聚改革共識，8月23日，由人民政協(xié)報社、國務院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會共同舉辦的第5期財經(jīng)智庫沙龍“國企改革進行時——共識與務實”在北京召開。以下是發(fā)言實錄：

　　一、 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、甘肅省原副省長石軍：

　　國企改革是一個老話題，老話題怎么說？老話題應該有一個新說法。我今天發(fā)言的題目是抓住三點一線，推進國企國資改革。

　　一個點就是以營造活力企業(yè)為立足點。以營造活力企業(yè)為立足點，主要是由三大因素所決定的：一是由企業(yè)在市場經(jīng)濟的地位所決定。大家知道，企業(yè)是市場的細胞，又是市場的主體，沒有自負盈虧、自主經(jīng)營、公平競爭、充滿活力的企業(yè)就沒有市場經(jīng)濟；二是由國際市場競爭決定的。只有營造了活力企業(yè)才能適應國際激烈競爭的形勢需要，如果企業(yè)活力不足，就難以在市場競爭當中發(fā)展壯大；三是由生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑這個馬克思主義的基本原理所決定的。

　　二是以發(fā)展混合企業(yè)為突破點。近年來，我國混合企業(yè)快速發(fā)展，但也明顯存在數(shù)量不少、質(zhì)量不高的問題。其根本原因仍然是企業(yè)經(jīng)營機制沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。當然，還有市場準入制度的限制，法制保障的欠缺，整體設計和推進政策的乏力等原因。

　　因此，深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)，應以發(fā)展混合企業(yè)為突破口。發(fā)展混合企業(yè)應該切實搞好頂層設計，進一步明確發(fā)展的目標，推進的重點，配套的制度和遵循的原則。在發(fā)展的目標上，要在產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元、產(chǎn)能到位、運行高效、治理規(guī)范上下工夫。在推進重點上，要著力推進國企股權(quán)的多元化改革，要著力改革發(fā)展非公資本控股的混合企業(yè)。在配套制度上，應該突出建立統(tǒng)一的市場準入制度，多層次資本市場制度體系。在遵循的原則上應當堅持規(guī)則公平、分類實施、操作規(guī)范、循序漸進的原則。

　　三是以轉(zhuǎn)變政府職能為著力點。通過30多年的改革開放，我們在處理政府與市場關(guān)系上取得了重大進展，但是強勢政府、弱勢市場的格局還沒有得到根本改變。

　　推進國有國企改革，必須先改政府職能，要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制必須首先轉(zhuǎn)換政府職能。從目前來看，應該著力解決四個問題：一是實行統(tǒng)一的市場準入制度。二是取消對價格的不適當干預。三是千方百計充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。四是取消不符合規(guī)律的手段，以法律手段和經(jīng)濟手段為主。

　　再講主線，就是以強化國資管理為主線。在國資國企改革當中，國有資產(chǎn)的管理只能加強，不能削弱；只能強化，不能弱化。國有資產(chǎn)屬于全民所有，政府代行管理權(quán)，政府強化國有資產(chǎn)管理是天經(jīng)地義的事情。改革開放以來探索形成了一些簡政放權(quán)，搞活企業(yè)的行之有效的辦法，現(xiàn)在需要通過深化改革來創(chuàng)建搞活企業(yè)、管好國資的體制機制。創(chuàng)建這樣的機制就必須牢牢強化國有資產(chǎn)管理這條主線，緊緊盯住保值增值這一目標，探索多種形式。辦法有三條：一是大膽行使國資管理權(quán)。我們應該切實減少對國企經(jīng)營的干預，努力解決管得過死的問題，但是絕不意味著可以放松對國有資產(chǎn)的管理。二是積極創(chuàng)新國資管理的模式，主要是由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。管企業(yè)轉(zhuǎn)到管資本，就是管好兩頭兒，放開中間。管好兩頭兒就是管好國有資產(chǎn)的調(diào)整方向，戰(zhàn)略性調(diào)整，投資方向和企業(yè)運行的監(jiān)管。放開中間就是放開企業(yè)經(jīng)營權(quán)，真正讓企業(yè)自主地經(jīng)營。三是營造良好國企管理環(huán)境。要積極培育經(jīng)理人市場，龐大的企業(yè)家隊伍；要健全完善國資管理法律制度，保障國有資產(chǎn)神圣不可侵犯，建立健全國資監(jiān)管機制，確保保值增值。