新華社北京４月１６日電題：打造中國經濟新增長極——發展改革委負責人解讀《長江中游城市群發展規劃》

　　新華社記者趙超、陳煒偉

　　國家發展改革委近日印發了《長江中游城市群發展規劃》。為何要打造長江中游城市群？如何看待長江中游城市群在我國區域發展中的地位？長江中游城市群在一體化發展上有哪些優勢？發展改革委地區司副司長于合軍１６日就這些問題對《長江中游城市群發展規劃》進行了解讀。

　　國家批復的第一個跨區域城市群規劃

　　城市群是由不同等級城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市聯合體。城市群的出現是生產力發展、生產要素逐步優化組合的產物，是工業化、城鎮化發展的高級形態，也是國民經濟快速發展、現代化水平不斷提高的標志之一。

　　于合軍認為，我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內陸地區城市群，目前還處于培育成長的關鍵階段。通過編制實施規劃來推動長江中游城市群發展，對于為中西部地區、東北等廣大內陸地區培育發展較大的城市群，承擔著探索路徑、積累經驗的責任。

　　長江中游城市群在中西部地區來說，文化淵源深厚，交通條件比較優越，經濟實力較強，城鎮化基礎良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動力資源十分密集。

　　“這種比較優勢，決定了長江中游城市群是國家實施促進中部地區崛起戰略，全方位深化改革開放和推進新型城鎮化建設的重點區域，也是縮小區域發展差距最有希望的一個突破口。”于合軍說。

　　長江中游城市群仍然有望保持９％以上經濟增速

　　于合軍表示，通過前期調研發現，今年在全國經濟下行壓力較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持９％以上的經濟增速，正在成為經濟發展新常態下我國經濟新的增長極。

　　于合軍說：“如果把長江經濟帶比成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰。如果這一段不活，龍頭、龍尾必然聯系不上。從這個意義上講，通過推動長江中游城市群發展，可以盡快培育形成長江經濟帶，打造成全國甚至在國際上具有一定影響的新的支撐帶。”

　　千載難逢對外開放新機遇

　　長江中游城市群不沿邊、不靠海，在開放方面總體來講不具有明顯優勢。“但是，隨著目前國家全方位深入推進對外開放，特別是隨著‘一帶一路’、長江經濟帶建設的深入推進，給中西部地區帶來了千載難逢的對外開放機遇。”于合軍說。

　　他表示，通過城市群的建設發展，要讓各個城市之間形成整體對外開放合力，對外部更具吸引力，走出去更具競爭力。

　　在具體舉措上，規劃提出共建開放通道和平臺，完善國內區域合作，大力推進國際合作。

　　“這些合作過去有可能是單個城市或者城市群完成，現在通過打造聯合體，把單一的對外開放優勢和各個區域之間的優勢整合起來，使對外開放的優勢能夠共享，進一步提升對外開放度，以開放促進改革，以改革促進發展，實現整個區域又好又快發展。”于合軍說。

　　一體化的關鍵是協同發展

　　于合軍認為，搞跨區域城市群規劃，重點和難點是如何讓城市群中各個單元城市能夠一體化發展，協同發展。“規劃就如何推進錯位發展、如何對利益關系進行協調等進行了安排，推動城市群一體化發展，形成一個有機總體。”于合軍說。

　　在優化城市發展格局方面，對城市群中各個城市不同的功能進行了科學定位；加強產業分工協作上，提出推動構建具有區域特色的現代產業體系；促進節約集約發展方面，加強生態環境保護，努力提高國土空間的利用效率；統籌城鄉區域發展上，著力構建農村農業轉移人口平等享有城鎮基本公共服務的制度體系，縮小城鄉發展差距。

　　給“三個１億人”帶來實惠

　　長江中游城市群范圍內的城鄉發展不平衡現象在全國具有典型意義，既有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口稠密、交通堵塞、負載沉重的城市病。同時，廣大農村地區發展比較落后，盡管常住人口城鎮化率達到５５％，但戶籍人口城鎮化率只有３２％多一點。

　　于合軍表示，在這個區域推進新型城鎮化建設面臨的任務十分艱巨，包括優化城鎮規模結構，明確各個城市功能定位、發展重點、發展方向，促進各類城市協調發展，創新和完善人口服務與管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有效流動等。

　　他認為，城市群發展，不僅集中體現了新型城鎮化發展要求，同時又較好避免了單一城鎮發展存在的弊端，比如，通過促進城市群間大中小城市的發展，為城鎮棚戶區建設、城中村改造提供了機遇。同時，通過更大區域實行社會保障跨區域無障礙轉移，公積金異地存取自由，戶籍制度改革，對整個區域實行轉移接續無障礙推進，使農民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。

　　“通過區域交通一體化發展，使小城鎮與中心城市快捷相連，為多點發展特別是小城鎮發展帶來機遇，也為農民工就地城鎮化提供了便利。”于合軍說。