幾點建議

　　為切實推動解決建筑工人工傷權益維護問題，提出以下建議：

　　完善制度設計，建立健全符合建筑業特點的工傷保險制度。一是規定社會保險在繼續采用“五險合征”辦法的同時，允許部分企業優先單獨繳納工傷保險費，滿足建筑工人工傷后最基本、最急迫的社會保障需求。二是明確規定建設單位在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標，確保工傷保險費用的穩定來源。三是明確將按建設施工項目依法參加工傷保險作為頒發施工許可證的前置條件。四是推廣以建設施工項目為單位的參保方式。即按照項目建設周期和項目施工所需人數，在項目開工前由建設方或總包方一次性繳納工傷保險費，實現該項目的建筑工人全員參保。五是完善工傷預防機制。從工傷保險基金提取一定比例用于安全教育和工傷預防；運用好工傷保險浮動費率機制，根據企業工傷發生率適時調整費率，促進企業加強事故預防。六是明確由企業承擔勞動關系爭議的舉證責任。建立工傷理賠的連帶責任追究制度，對于將業務發包給不具備相應資質或無用工主體資格的勞務分包單位的，由總包企業承擔責任。

　　加大執行力度，確保各項制度落到實處。一是加大對工傷保險相關政策的宣傳力度，將明確告知建筑工人本人工傷保險權益列為企業的法定義務，賦予廣大工人知情權，增強其工傷維權意識。二是加強施工現場勞務用工管理制度建設，實行項目工期內全部施工人員動態實名制管理方式。三是加快工傷保險待遇落實進程。探索建立工傷認定和勞動能力鑒定的網上申報、審核和送達辦法，提高工作效率；落實《社會保險法》所規定的工傷保險先行支付政策。四是組織開展工傷維權聯合執法檢查，嚴厲打擊違法施工、非法用工、層層轉包、不依法參保等行為。

　　立足產業升級，積極推進建筑業改革發展。建筑企業要以改革促進發展，以發展保障權益。一是要大力推行建筑產業現代化，促進產業升級。通過建筑設計標準化、部品部件工廠化、現場施工裝配化、管理運營信息化等體系建設，推進建筑產業化發展，推動建筑工人向產業工人轉變。二是鼓勵施工總承包、專業承包企業建立相對穩定的骨干工人隊伍，成立獨資或控股的勞務企業，提高建筑企業規模化、建筑工人組織化程度。三是建立健全政府部門、行業協會、施工企業等多層次的建筑工人培訓體系，不斷提升建筑工人的安全生產意識和崗位技能水平，做好事故預防，減少事故發生。

　　發揮工會作用，暢通工傷訴求的組織渠道。實現維權的組織化和法制化，是維護好建筑工人工傷權益的重要方面。工會組織要在其中發揮應有的作用。一是要加強基層工會組織建設，通過項目工會、托管工會、聯合工會等多種形式，盡可能將一線建筑工人納入工會組織，為其提供維權依托。二是提升基層工會組織在工傷維權方面的業務素質和服務水平。應設立工傷專員，深入了解工傷政策，介入工傷處理的全過程，掌握工傷工人需求和工傷支付的進度，監督工人工傷權益落實情況。三是在職工培訓中發揮更大作用。在配合做好安全生產和職業技能培訓的同時，重點做好與建筑工人關系密切的法律法規及政策的宣講，提升工人的維權意識和能力。四是加大法律援助工作力度。與司法行政部門及律師協會合作，探索建立公益維權律師聯系企業、項目的制度，引導維權在法治軌道上進行。

　　加強部門協調，合力維護建筑工人工傷權益。

　　法律法規的不配套和部門工作缺乏協調是造成建筑工人工傷權益得不到合理保障的重要原因之一。建議建立健全工傷保險協調機制。一是逐步建立全國統一的建筑工人社保及從業信息管理系統，及時溝通項目開工、工傷保險、安全生產等信息，建立人社、住建、安監、工會等部門信息共享機制，實現建筑工人參保信息互聯互通。二是完善建筑安全生產法規制度體系，聯合加強建筑安全生產教育培訓，不斷夯實建筑安全生產基礎工作，從源頭上控制和減少安全事故。三是建議近期由人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、安全生產監督管理總局、全國總工會等部門聯合發文，提出進一步改進建筑工人工傷權益維護工作的意見，完善建筑工人工傷保險政策，切實解決建筑工人工傷維權問題，促進建筑業健康發展。