編者按：

　　不管稱他們為建筑工人、進城務工者還是農民工，他們都是建設社會主義的勞動者，為國家經濟社會的發展、為社會主義的大廈默默奉獻、創造財富，值得我們尊敬和關注。他們中的一部分或許遇到工傷維權、追討欠薪、社會保障機制不健全等困難，需要全社會的力量去關心、愛護和幫助。

　　【閱讀提示】

　　建筑工人是工人階級的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了重大貢獻。由于當前建筑業的特殊性，建筑工人工傷維權問題較為突出。表現在：工傷保險參保率低，工傷認定難，待遇落實難，安全生產意識薄弱等方面。建議：一、完善制度設計，建立健全符合建筑業特點的工傷保險制度；二、加大執行力度，確保各項制度落到實處；三、立足產業升級，積極推進建筑業改革發展；四、發揮工會作用，暢通工傷訴求的組織渠道；五、加強部門協調，合力維護建筑工人工傷權益。

　　改革開放以來，隨著我國建筑業的蓬勃發展，建筑工人隊伍不斷壯大，為國家經濟社會發展作出了重大貢獻。然而，由于建筑業生產經營和用工方式的特殊性，導致工傷事故高發，建筑工人發生工傷后的權益容易受到侵犯，工傷維權的問題較為突出。為研究解決這一問題，由全國政協副主席盧展工率領，全國政協社會和法制委員會、提案委員會組成聯合調研組，于今年1月上旬和2月中下旬，赴北京、江蘇、湖南進行了專題調研。

　　基本情況

　　近年來，隨著經濟高速發展和城鎮化進程的推進，我國建筑業發展迅猛。2013年，全國建筑業創造產值近16萬億元，項目60余萬個，累計施工面積超過百億平方米，從業人員約4200萬，其中絕大多數是農民工。為維護建筑工人的工傷權益，國家出臺了一系列法律法規和政策，人社、住建、安監和工會等部門積極采取措施，加強建筑施工企業安全生產監督檢查，大力推進建筑施工企業參加工傷保險。各地也結合實際，創造了不少好的經驗做法，推動建筑工人工傷維權工作不斷向前發展。

　　一是認真貫徹《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規，加強安全生產，制定安全監管規定和技術標準，開展建筑施工安全專項整治等活動。二是貫徹實施《社會保險法》和《工傷保險條例》。針對建筑企業的行業特點和建筑工人的就業特點，規定建筑施工企業可實行以施工項目為單位參加工傷保險的參保方式，取得了積極效果。三是針對農民工勞動關系確認難的問題出臺了相關政策，明確認定勞動關系的要件，明確由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。四是組織實施了推進建筑等高風險企業農民工參加工傷保險的“平安計劃”專項擴面行動。近年來持續將推進建筑企業參加工傷保險作為擴面重點，建筑企業參保工作取得了積極進展。截至2012年底，全國有16.5萬戶建筑施工企業參加工傷保險，參保人數977.6萬人，其中農民工666.4萬人。

　　主要問題及產生原因

　　盡管通過推進建筑施工企業參加工傷保險、加強安全生產監督檢查等措施，建筑工人工傷權益保障有了明顯改善，但仍面臨一些問題，突出表現在以下幾個方面：

　　建筑工人工傷保險參保率低

　　目前，我國建筑施工企業實際參加工傷保險人數約1000萬人，不到從業人員總數的1/4，工傷保險參保率低。已參保人員主要是建筑勞務企業的管理人員，而參與施工的一線員工，特別是農民工參保的很少。究其原因，一是工傷保險費用缺乏穩定的資金來源。因工傷保險費用在工程概算中未單獨列支，在市場競爭激烈的情況下，建筑施工企業為壓縮成本，往往會犧牲工人權益，放棄參加工傷保險。二是依法強制參保缺乏有效手段。依《社會保險法》第六十三條規定，對不依法參保繳費的用人單位，可以通過銀行劃賬、申請法院扣押、查封、拍賣財產等強制手段促使參保繳費。但目前此項規定尚無實施細則，各地反映實踐中較難實施。三是目前一些地區社會保險實行“五險合征”的辦法，工傷保險與其他社會保險捆綁繳費，增加了征繳工傷保險的難度。四是工傷保險的宣傳力度不夠大，建筑工人維權意識和維權能力弱。

　　勞動關系確認難導致工傷難以認定

　　工傷認定的前提條件是勞動關系的存在。由于建筑企業用工方式的特殊性和建筑工人流動性大的特點，勞動關系不明確的現象較普遍，進而影響到工傷認定工作的開展。一是建筑勞務用工工種轉換快，季節性、臨時性強，流動性大。許多勞務人員根據工程需要、工資高低等在項目之間、企業之間、地區之間頻繁流動，不簽勞動合同現象較普遍，導致勞動關系無法確認。二是部分企業的管理不規范，工人手中沒有能證明勞動關系的證據，如工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表等，從而無法申請工傷認定。

　　建筑工人工傷待遇落實難

　　一是工傷認定和勞動能力鑒定程序較復雜。工傷認定要經過受理、審核、取證，以及對認定不服而出現的行政復議和行政訴訟等環節。勞動能力鑒定的等待時間較長，流程也較復雜。二是部分企業不積極為職工落實工傷待遇。事故發生后，企業為規避因事故帶來的行政處罰，不愿為職工申報工傷保險，在落實工傷待遇的過程中推諉阻撓。三是建筑市場不規范，層層轉包、違法分包、無資質承攬工程、違規建設的現象大量存在，職工在發生工傷事故后難以落實待遇。

　　建筑企業和建筑工人安全生產意識淡薄

　　一是安全生產責任落實不到位。部分企業安全生產責任意識淡薄，片面追求經濟利益，違反法律法規和強制性標準，安全事故時有發生。二是建筑業農民工文化水平不高，安全意識和操作技能普遍偏低。由于建筑施工企業的就業門檻低，農民工的文化水平不高，初中以下文化程度占70%以上，對安全生產技能掌握不夠，對工傷保險政策缺乏了解，依法維權意識較為薄弱。三是安全教育培訓比較欠缺。建筑業農民工流動性大、組織化程度低，在單個企業工作的時間短，企業普遍不愿承擔農民工教育培訓的責任，且很少對農民工進行權利告知和依法維權教育。