原標題：加大慈善監管力度 推動行業健康發展——民政部解讀《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》

　　剛剛過去的2014年中，無論是針對大型的公益慈善組織，還是對于純民間人士發起的個體募捐，社會上都曾出現過不少的質疑和爭議。

　　1月7日，民政部社會福利和慈善事業促進司副司長郭玉強做客中國政府網，向公眾解讀國務院日前頒布的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（簡稱《意見》）時表示：“在慈善法正式出臺之前，國務院先期出臺具有較強規范性意義的《意見》，不僅可以解決慈善事業發展中亟須解決的問題，還可以為慈善立法奠定基礎。”

　　郭玉強認為，作為新中國成立后首次以中央政府名義出臺的指導、規范和鼓勵支持慈善事業發展的文件，《意見》的出臺首先是有利于推動慈善事業健康發展，其次是有利于發揮慈善事業在保障和改善民生中的積極作用，再次是有利于推進慈善事業法治化。郭玉強表示，民政部將據此進一步加大監管力度。

　　募捐情況須3個月公開一次

　　隨著慈善問責事件的時有發生，慈善透明問題成了社會公眾最關注的事情。郭玉強表示，《意見》出臺的緣起之一就是社會對慈善組織的公開透明存在質疑。因此，《意見》用了相當大的篇幅和信息量來規范公開透明,包括慈善組織哪些東西必須要做到公開透明，慈善組織通過什么渠道、方式和途徑公開透明，信息公開的時限，以及責任追究制度等。

　　“比如內容，慈善組織一些常規性東西，比如章程、組織代碼、住所、負責人、內設機構、募捐情況、募集款物使用情況、財務報告、審計報告等，共11項內容必須公開。”郭玉強說。他還強調《意見》對公開時限要求相對是比較嚴的：“我們要求3個月公開一次，如果這個項目3個月以內完成自然就公開了，如果超過6個月，必須3個月公布一次。”

　　在這個公開過程中，不光慈善組織公開，政府也要公開。“政府公開，就是要把我們的規矩、章程、辦法等等都要公開。”郭玉強說。

　　對慈善監管周密部署

　　針對備受社會各界矚目的慈善監管問題，郭玉強認為，《意見》對慈善監管進行了周密部署，包括行業監管、行政監管和社會監督等，此外還有就是要進行責任追究。

　　在行政監管方面，國務院賦予了民政部門在慈善方面的監管、促進的職能，并建立和完善了慈善組織年檢制度、評估制度、日常監督檢查制度、重大措施項目專項檢查制度等等。《意見》當中對于相關部門，比如財政、稅務、審計、新聞媒體宣傳也都做了規定和要求。

　　在行業自律方面，慈善行業起步較晚，行業自律相較于其他行業比較弱。為此，民政部著力推動了各地成立慈善行業聯合組織。“比如民政部組建了中國慈善聯合會，這類機構的核心職責就是制定行業標準、行業規范，在行業內部發揮行業自律組織的作用。”郭玉強說。

　　在社會監督方面，一是暢通了社會公眾對不良慈善組織和慈善行為的投訴舉報渠道；二是鼓勵捐贈人對捐贈的項目、資金使用進行監督；三是鼓勵支持新聞媒體對慈善事業進行監督。

　　對于慈善事業中的違法責任追究，郭玉強表示，除了對慈善組織有追究外，對具體從事慈善事業管理工作的政府人員也有責任追究。“比如說瀆職、不作為，甚至貪污受賄、利用慈善行業謀取不正當利益等，我們都是要予以查處的，要堅決徹底地凈化整個慈善領域和慈善行業，讓這一片凈土和藍天更美更好。”郭玉強強調。

　　個人捐贈也可享稅收優惠

　　稅收優惠政策一直以來為許多慈善組織和捐贈人所關心。郭玉強表示，現在有很多人并不知道捐贈有稅收減免政策，“我們下一步要做的工作，就是要大力宣傳做慈善可以享受稅收減免的政策，要告知公眾，個人捐贈有權利、有辦法和有渠道申請稅收減免。”

　　據了解，目前我國企業通過公益性社會團體發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，個人通過社會團體進行公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。郭玉強說，目前民政部和有關部門正在接觸和商談，研究對稅收減免程序和渠道上的操作簡化。

　　此外《意見》指出，要研究完善慈善組織企業所得稅優惠政策，切實惠及符合條件的慈善組織。郭玉強認為，這種優惠一方面是指慈善組織的所得稅優惠，根據現行規定，一些民辦非企業單位是要交所得稅的，民政部目前想試著有所突破，看是否能減免慈善性質明確的民非的所得稅；另一方面是指目前稅收優惠的范圍，“比如民政部本級主管的社團大概有2000多個，但能拿到扣稅資格的數量非常少，我們希望能夠擴大范圍。”郭玉強說。