國務院近日印發(fā)《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，確定鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

　　改革開放以來，我國慈善事業(yè)蓬勃興起，以慈善組織為代表的各類慈善力量迅速發(fā)展壯大，在災害救助、貧困救濟、醫(yī)療救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領域發(fā)揮了積極作用。但是我國慈善事業(yè)依然存在不少問題，影響了慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　國務院此次發(fā)布的《意見》確立了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，明確突出了扶貧濟困、堅持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強化規(guī)范管理等原則，并從鼓勵和支持開展慈善活動、培育和規(guī)范各類慈善組織、加強對慈善組織和慈善活動監(jiān)管、加強對慈善工作的組織領導等方面提出了諸多具體措施。連日來，《意見》引起了社會和慈善業(yè)界的高度關注，被普遍認為是“亮點頻出，吹響了慈善事業(yè)大發(fā)展的號角”。

　　亮點1：鼓勵創(chuàng)新多種慈善形式

　　■政策背景：

　　近年來，網絡慈善以其捐贈快捷、傳播迅速的優(yōu)勢成為慈善事業(yè)發(fā)展進程中不可忽視的力量，但也存在重復募捐、騙捐、挪用善款等問題。同時，各種股權捐贈、技術捐贈、慈善信托等慈善新形式層出不窮，急需明確與規(guī)范。

　　■新規(guī)舉措：

　　《意見》提出，鼓勵社會各界以各類社會救助對象為重點，通過各種方式為困難群眾奉獻愛心。

　　對于近年來涌現的股權捐贈、技術捐贈等新現象，《意見》指出要探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開展試點。《意見》還明確，倡導金融機構根據慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產品和服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。

　　對于網絡慈善等新形態(tài)，《意見》規(guī)定要引導和規(guī)范其健康發(fā)展，廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。

　　■推進作用：

　　鼓勵開展形式多樣的社會捐贈，既是對實踐成果的總結，也有利于發(fā)揮不同慈善捐贈方式的優(yōu)勢。《意見》中關于網絡慈善的規(guī)定將有利于引導網絡慈善揚長避短，更好發(fā)揮作用。中國慈善聯合會副秘書長劉佑平認為，《意見》把金融資本、金融產品引入慈善事業(yè)，將激發(fā)新的慈善資源，極為有力地推進慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　亮點2：加強監(jiān)管促透明

　　■政策背景：

　　近年來，公眾對慈善事業(yè)領域的關注度日益見長。慈善組織的公信力、透明度是其生存的根本所在，但一直以來，監(jiān)管的力度和廣度卻不盡如人意。加強慈善組織的監(jiān)管和促進其信息公開度，成為全社會關注的熱點問題。

　　■新規(guī)舉措：

　　針對監(jiān)管工作薄弱的現狀，《意見》指出構建由行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系，并建立了嚴格的責任追究制度。《意見》明確提出一系列硬性措施，包括加強慈善組織自我管理、依法依規(guī)開展募捐活動、規(guī)范使用捐贈款物、強化慈善組織信息公開責任、建立健全責任追究制度等。對公眾普遍較為關注的慈善組織信息公開問題，《意見》更是從公開的內容、時限、途徑幾個方面予以了直接明確。

　　《意見》還對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助等違法違規(guī)行為依法進行查處。

　　■推進作用：

　　對于慈善組織而言，公信力是決定其發(fā)展的重要因素，公開透明不能解決所有問題；但是不公開透明，所有的問題都會找上門。在全國政協委員、慈善家黃文仔看來，“捐贈者只有看到了自己的愛心效應，深切地體會到‘捐’有所值，才愿意帶動更多的人加入進來。”《意見》如果能夠真正落實，通過嚴格監(jiān)管，將能大幅提高我國慈善組織的整體透明度，進而推動慈善行業(yè)的發(fā)展與進步。

　　亮點3：慈善稅收優(yōu)惠政策將落實完善

　　■政策背景：

　　一直以來，我國慈善稅收優(yōu)惠政策落實情況很不樂觀。個人和企業(yè)只有捐給具有捐贈稅前扣除資格的組織才能享受稅前扣除優(yōu)惠，而慈善組織的公益性捐贈稅前扣除資格更是申請程序復雜、審核嚴格。一些慈善組織的投資性收入甚至要按照與企業(yè)相同的標準繳稅，對于“將一分錢掰成兩半花”的慈善組織來說，這無疑是沉重負擔。

　　■新規(guī)舉措：

　　著眼于發(fā)揮政府對慈善事業(yè)的鼓勵和支持，《意見》明確要落實和完善減免稅政策，要落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。此外，對境外向我國境內依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關法律及政策規(guī)定的范圍內享受進口稅收優(yōu)惠。尤其值得注意的是，《意見》提出要研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實惠及符合條件的慈善組織。

　　■推進作用：

　　如果這一措施得以實現，將會是我國慈善組織發(fā)展的一個強有力支撐。全國政協委員、清華大學公共管理學院教授王名曾遞交過《關于基金會等公益組織減免所得稅的建議》的提案，提出：“從國內外公益慈善事業(yè)發(fā)展的實踐來看，稅收優(yōu)惠政策是推動公益慈善事業(yè)發(fā)展至為重要的一種制度安排，是做大做強公益慈善的關鍵所在。”

　　亮點4：多重獎勵營造慈善氛圍

　　■政策背景：

　　當前我國慈善事業(yè)中，“全民慈善”、“人人慈善”等理念已經開始深入人心。慈善不再只是富豪的事情，而是每個人都可以也應該參與的事情。如何通過政府的獎勵，促使更多的人積極地投身慈善，已經是慈善事業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

　　■新規(guī)舉措：

　　為讓更多的人參與慈善，營造更加濃厚的社會慈善氛圍，《意見》提出，要加大對慈善工作的宣傳力度，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻，引導社會公眾關心慈善、支持慈善、參與慈善。

　　《意見》明確，國家和地方政府對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者組織，應予以獎勵和表彰。要完善公民志愿服務記錄制度，按照國家有關規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加志愿服務活動。

　　同時《意見》還提出，要完善慈善人才培養(yǎng)政策，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。

　　■推進作用：

　　公眾的廣泛參與是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，培育良好的慈善文化，激發(fā)全社會和諧互助的力量，才是慈善事業(yè)發(fā)展的根本。慈善事業(yè)需要鼓勵和肯定。適當的獎勵與褒揚，可以形成良好的慈善氛圍、鼓勵更多的人投身慈善。