原標(biāo)題：為了4000萬貧困兒童的發(fā)展

——解讀國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）

 

 

    對貧困地區(qū)兒童的救助工作，一直是我國公益慈善機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)之一。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國貧困地區(qū)兒童的發(fā)展做出積極的規(guī)劃。

    《規(guī)劃》以健康和教育為重點(diǎn)，給予貧困地區(qū)兒童以關(guān)懷和保障。值得注意的是，《規(guī)劃》專門強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)各類公益組織等社會力量發(fā)揮作用，參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。

 

三方面提出總體目標(biāo)

 

    “我國兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的4000萬兒童，在健康和教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全國平均水平。”雖然我國的兒童發(fā)展取得了巨大的成績，但《規(guī)劃》提出：“進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，是全面建成小康社會的客觀要求，也是政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。”

    針對這一局面，《規(guī)劃》對貧困地區(qū)兒童發(fā)展提出的總體目標(biāo)是：“到2020年，集中連片特殊困難地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達(dá)到或接近全國平均水平。”

    為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》從三方面予以了具體落實(shí)。

    ———保障母嬰安全。孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到12‰和15‰。出生人口素質(zhì)顯著提高。

    ———保障兒童健康。5歲以下兒童生長遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到并保持在90%以上。中小學(xué)生體質(zhì)基本達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。特殊困難兒童的福利、關(guān)愛體系更加健全。

    ———保障兒童教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，教育總體質(zhì)量、均衡發(fā)展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%。

    《規(guī)劃》還明確，實(shí)施范圍包括集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童。

 

五項(xiàng)任務(wù)確保健康和教育

 

    圍繞健康和教育兩個(gè)兒童發(fā)展的核心領(lǐng)域，在兼顧兒童福利和安全同時(shí)，《規(guī)劃》明確了要實(shí)施的五項(xiàng)任務(wù)。

    一是新生兒出生健康方面，聚焦出生缺陷綜合防治、孕產(chǎn)婦營養(yǎng)補(bǔ)充、孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理等重點(diǎn)工作。二是兒童營養(yǎng)改善方面，推進(jìn)0－6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)、擴(kuò)大嬰幼兒營養(yǎng)改善試點(diǎn)范圍、完善義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)助政策等營養(yǎng)干預(yù)措施。三是兒童衛(wèi)生醫(yī)療保健方面，實(shí)施兒童健康檢查、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務(wù)、身心健康等方面的發(fā)展任務(wù)。四是兒童教育保障方面，明確開展嬰幼兒早期保教、加快發(fā)展學(xué)前教育、辦好農(nóng)村義務(wù)教育、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)、保障學(xué)生安全成長等政策措施，主要解決特殊困難地區(qū)的教育薄弱環(huán)節(jié)。五是特殊困難兒童教育和關(guān)愛方面，加強(qiáng)留守兒童、孤殘兒童、流浪兒童等特殊困難兒童的福利保障、特殊教育、救助保護(hù)等方面的政策措施。

    “《規(guī)劃》的這些具體任務(wù)中有許多都是公益慈善組織關(guān)注的重點(diǎn)，也是我們可以介入提供服務(wù)與幫助的內(nèi)容。”多位公益慈善組織的負(fù)責(zé)人不約而同地告訴記者。

    據(jù)記者了解，圍繞貧困兒童尤其是特殊困難兒童的教育與健康，一直就有著眾多的公益慈善組織在開展相關(guān)救助。僅僅在新生兒出生健康方面，就有多家知名公益機(jī)構(gòu)開展有相關(guān)救助，例如中國扶貧基金會的“母嬰120平安行動”、中國婦基會的“母親健康快車”等就是其中的佼佼者。與此同時(shí)，開展貧困地區(qū)先天性心臟病貧困患兒救助的公益慈善組織更是比比皆是。

 

鼓勵社會力量參與救助

 

    由于促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，也是政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，所以《規(guī)劃》首先強(qiáng)調(diào)政府各相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，同時(shí)提出要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、發(fā)揮社會力量作用。

    就此《規(guī)劃》明確，要用購買社會服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)各類公益組織等社會力量發(fā)揮作用，參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。

    在具體實(shí)施層面，《規(guī)劃》鼓勵采取政府向社會力量購買服務(wù)的方式實(shí)施兒童發(fā)展項(xiàng)目。對適合市場化方式提供的事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的群團(tuán)組織、社會組織和企業(yè)等承擔(dān)，并和社會公益項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。規(guī)范政府購買服務(wù)程序，按照公開、公正、公平的原則，以競爭擇優(yōu)的方式確定承接主體，并通過委托、承包、采購等方式購買兒童健康、教育、福利、安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明。

    《規(guī)范》還提出，積極引導(dǎo)各類公益組織、社會團(tuán)體、企業(yè)和有關(guān)國際組織參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。鼓勵志愿者到貧困地區(qū)開展支教、醫(yī)療服務(wù)和宣傳教育工作。加強(qiáng)政府相關(guān)部門、學(xué)校、公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的溝通，鼓勵家長參與兒童發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。

    對支持兒童發(fā)展的社會公益項(xiàng)目，《規(guī)劃》特別指出，有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持，依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)專家表示，這其實(shí)也是一個(gè)推動公益慈善組織自身發(fā)展的新契機(jī)。