全國政協(xié)委員、財政部財科所所長  賈康

　　現(xiàn)在我國政府決策層對于房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)有新的優(yōu)化調(diào)控思路。

　　一方面以建3600萬套保障房為代表的基本保障房建設(shè)正在推進(jìn)，有效供給在未來幾年內(nèi)就要到位。這樣一來，低收入階層、收入夾心層人群“住有所居”的需求就將會獲得有效供給。另一方面，在商品房領(lǐng)域，給出市場自身調(diào)整空間。市場通常應(yīng)該在小幅正常波動中優(yōu)化配置并得以健康發(fā)展，我們現(xiàn)在越來越可望接近這個境界。

　　既然政府已清晰地把重點(diǎn)放在保障房托底上，保障房有效供給如果在幾年之內(nèi)跟上來，就可以讓商品房、產(chǎn)權(quán)房軌道上的市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用。那么，現(xiàn)在就更沒有必要特別強(qiáng)調(diào)在商品房、產(chǎn)權(quán)房這個概念上才有意義的“房價調(diào)控”。

　　調(diào)控不是說可以不存在，而是說現(xiàn)在不必刻意針對房價去強(qiáng)調(diào)“調(diào)控”這兩個字。真正有意義的是，一方面由各地相機(jī)抉擇淡化行政限購措施———這不是所謂的政府“救市”、“挺市”，而是政府回歸市場軌上應(yīng)秉持的調(diào)控理性；另一方面積極貫徹十八屆三中全會精神加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進(jìn)改革。不宜簡單化地認(rèn)為房地產(chǎn)稅一出臺就能抑制房價。實(shí)際上，房地產(chǎn)稅本身難以改變中國未來幾十年中心城市房價上揚(yáng)曲線的總體趨勢，但在發(fā)揮其他功能的同時，確實(shí)有利于減少一些樓市泡沫，也有利于降低住房空置率，因此房地產(chǎn)稅應(yīng)是促使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要制度要素之一。

　　解決好樓市和房價問題，根本性思路與策略應(yīng)是政府和市場各司其職。目前在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控層面應(yīng)說正在實(shí)行“雙軌統(tǒng)籌”框架，一個是保障軌，一個是市場軌。也就是說，商品房的房價高與低，與低端群體解決“住有所居”問題沒有直接關(guān)系。政府要做的是首先要托住“廉租房”與“公租房”合二為一這個底。其次要積極發(fā)展更高一層的“共有產(chǎn)權(quán)房”，讓剛剛畢業(yè)進(jìn)入社會的年輕白領(lǐng)等沒有實(shí)力買完全產(chǎn)權(quán)房的群體，不用再去當(dāng)“房奴”。第三是在有相應(yīng)房源的地方轄區(qū)內(nèi)，適時把“補(bǔ)磚頭”（出資支持新建保障房）轉(zhuǎn)為“補(bǔ)人頭”（政府采購式供應(yīng)公租房，補(bǔ)貼付給特定保障對象的房東）提高績效水平。在這個基礎(chǔ)上，對于一般性的商品住宅，政府只需要管土地合理規(guī)劃、市場公平競爭規(guī)則和依法收稅就可以了，其余的事情可交給市場解決。

　　“雙軌統(tǒng)籌”調(diào)控框架現(xiàn)在已前所未有地明確，政府部門正聚精會神地把幾千萬套保障房做實(shí)、做好，而且保障房概念下清晰地把“廉租”和“公租”兩個概念并軌，這都是值得稱道的進(jìn)步。但房地產(chǎn)稅改革，至今進(jìn)展很不理想。

　　總之一句話，在推進(jìn)全面改革，以及在資源配置中使市場發(fā)揮決定性作用的視角下，加快房地產(chǎn)稅立法，以經(jīng)濟(jì)手段置換行政調(diào)控，力求提高房地產(chǎn)市場的健康度，應(yīng)是樓市分化之后政府和各方抓住改革契機(jī)、順應(yīng)客觀規(guī)律的重要抉擇。