人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 顧磊）3月3日上午，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書，介紹、解讀白皮書有關(guān)內(nèi)容。中央宣傳部副部長呂巖松、中國殘聯(lián)副理事長王梅梅、國家體育總局副局長劉國永、中國殘聯(lián)新聞發(fā)言人郭利群出席新聞發(fā)布會并答記者問。

全方位呈現(xiàn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展

中央宣傳部副部長呂巖松介紹，白皮書分為前言、正文、結(jié)束語3個部分。

正文分為“國家發(fā)展促進殘疾人體育進步”“殘疾人群眾性體育活動廣泛開展”“殘疾人競技體育水平不斷提高”“為世界殘疾人體育運動作出貢獻”“殘疾人體育展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步”5個部分。

第一，國家發(fā)展促進殘疾人體育進步。伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國特色、符合時代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國將殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強國等國家戰(zhàn)略，彰顯了中國推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，越來越多殘疾人通過參與體育運動成就出彩人生，實現(xiàn)人生夢想。殘疾人挑戰(zhàn)極限、銳意進取、頑強拼搏的精神激勵了全國人民，促進了社會文明進步。

第二，殘疾人群眾性體育活動廣泛開展。中國城鄉(xiāng)基層殘疾人康復健身體育活動因地制宜，活躍開展。各類殘疾人每年定期參加“全國特奧日”“殘疾人健身周”和“殘疾人冰雪運動季”等全國性殘疾人體育活動。自2016年起，連續(xù)6年舉辦“殘疾人冰雪運動季”，為殘疾人參與冰雪運動搭建平臺，帶動殘疾人融入“3億人參與冰雪運動”。實施“自強健身工程”和“康復體育關(guān)愛工程”，促進殘疾人康復健身。殘疾人體育教學科研取得進步。殘疾人群眾性康復健身體育活動日益活躍。

第三，殘疾人競技體育水平不斷提高。在近40年國際參賽發(fā)展歷程中，中國殘奧代表團在近5屆殘奧會上更是實現(xiàn)了5次蟬聯(lián)金牌榜和獎牌榜雙榜首。2018年平昌冬殘奧會實現(xiàn)冬季項目金牌零的突破，掀開了中國參與冬季殘奧運動項目歷史的嶄新一頁。全國性殘疾人體育賽事影響不斷擴大，培養(yǎng)了殘疾人運動員隊伍，提升了殘疾人運動水平。中國冬殘奧運動水平快速提升。自2015年至2021年，全國開展的冬殘奧會大項由2個拓展到6個，實現(xiàn)了比賽大項全覆蓋；運動員由不足50人發(fā)展至近千人。與此同時，殘疾人運動員培養(yǎng)保障機制逐步完善。

第四，為世界殘疾人體育運動作出貢獻。白皮書系統(tǒng)介紹了中國成功舉辦北京殘奧會、上海特奧會、北京遠南運動會、廣州亞殘運會，全力籌辦北京冬殘奧會、杭州亞殘運會，有力促進了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展，為國際殘疾人體育運動發(fā)展作出了突出貢獻。中國全力籌辦北京2022年冬殘奧會，積極參與國際殘疾人體育事務，深入開展殘疾人體育國際交流，描繪了不同文明相互交流互鑒的宏偉畫卷。

第五，殘疾人體育展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步。呂巖松表示，中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，符合中國國情，有效回應殘疾人群體的需要，促進殘疾人身心健康，殘疾人體育是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步的生動寫照。

殘疾人冰雪運動發(fā)展迅速

中國殘聯(lián)副理事長王梅梅介紹，我國高度重視殘疾人冰雪運動，近年來采取多種措施，鼓勵更多的殘疾人參與體育運動，特別是成功申辦北京冬奧會、冬殘奧會以來，越來越多的殘疾人積極參與并感受冰雪運動的魅力。

第一，我國冬殘奧運動雖然起步較晚，但近年來奮起直追，逐步發(fā)展壯大。2015年之前，在冬殘奧會6大項目中，我國僅開展了殘奧越野滑雪和輪椅冰壺2個大項。2002年，我國首次參加美國鹽湖城冬殘奧會。2014年，俄羅斯索契冬殘奧會，我國派出10名運動員參加殘奧越野滑雪和輪椅冰壺等2個大項6個小項的比賽，其中，輪椅冰壺隊獲得了第四名，是當時我國參加冬殘奧會的最好成績。2018年平昌冬殘奧會上，我們的輪椅冰壺隊獲得冠軍，實現(xiàn)了我國冬殘奧會歷史上金牌和獎牌零的突破。

第二，北京冬殘奧會的成功申辦，為中國殘疾人冰雪運動發(fā)展帶來了重大機遇。2015年7月，北京攜手張家口贏得2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦權(quán)，我國冬殘奧運動隨即迎來重大的發(fā)展機遇。經(jīng)過幾年的不懈努力，我國冬殘奧運動不斷取得進步。自2015年至2021年，全國開展的冬殘奧會大項由2個拓展到6個，實現(xiàn)了比賽大項全覆蓋；運動員由不足50人發(fā)展至近千人。自2018年起，每年舉辦全國性冬殘奧項目比賽，高山滑雪、冬季兩項、越野滑雪、單板滑雪、冰球、輪椅冰壺等6個冬殘奧大項全部納入全國殘運會賽事。2016年以來，中國殘疾人運動員參加冬殘奧系列國際賽事，積累經(jīng)驗、提升水平。中國將有96名運動員參加北京冬殘奧會6個大項73個小項的比賽，與2014年索契冬殘奧會相比，參賽運動員增加了86名，參賽大項增加了4個，小項增加了67個。

第三，以冬殘奧為契機，殘疾人大眾冰雪運動蓬勃發(fā)展。北京2022年冬奧會和冬殘奧會的成功申辦，也帶動越來越多殘疾人感受冰雪運動的魅力。自2016年起，連續(xù)6年舉辦“殘疾人冰雪運動季”，為殘疾人融入“帶動3億人參與冰雪運動”搭建平臺。從首屆開展的14個省級單位發(fā)展到現(xiàn)在的31個省（區(qū)、市）。各地因地制宜舉辦冬季殘疾人體育活動，開展冬殘奧項目體驗、大眾冰雪體育賽事、冬季康復健身訓練營、冰雪嘉年華等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動。創(chuàng)編和推廣了迷你滑雪、旱地滑雪、旱地冰壺、冰蹴球、滑冰、冰橇、雪橇、冰上自行車、雪地足球、冰上龍舟等新穎有趣、深受殘疾人喜愛的大眾冰雪運動項目。通過編制發(fā)放《殘疾人冬季體育健身項目和活動方法指導手冊》等，為基層殘疾人冬季體育健身提供服務和支持。

無障礙環(huán)境建設力度加大

中國殘聯(lián)新聞發(fā)言人郭利群介紹，中國政府高度重視殘疾人權(quán)益保護，全面加強無障礙環(huán)境建設，努力為殘疾人生活、學習和工作提供便利化環(huán)境。

一是加強無障礙環(huán)境法治建設。中國已形成以《殘疾人保障法》等法律為基礎(chǔ)，以《無障礙環(huán)境建設條例》為骨干，以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補充的法律法規(guī)體系，為無障礙環(huán)境建設、管理和監(jiān)督提供了基本執(zhí)法依據(jù)。

二是無障礙環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要及殘疾人保障和發(fā)展、老齡事業(yè)、信息化、旅游業(yè)、交通強國建設等專項規(guī)劃均強調(diào)無障礙環(huán)境建設，還納入了國家人權(quán)行動計劃，既明確了國家人權(quán)承諾，又履行了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的相關(guān)要求。相關(guān)部門出臺了一系列促進無障礙環(huán)境建設的政策措施，推動無障礙環(huán)境建設水平大幅提升。

三是全面推進無障礙環(huán)境建設。持續(xù)提高無障礙設施覆蓋率。

第一，確保城鄉(xiāng)新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設無障礙設施，加大已建設施無障礙改造力度。全國村（社區(qū)）綜合服務設施中有81%的出入口、56%的服務柜臺、38%的廁所進行了無障礙建設和改造。“十三五”期間，為65萬建檔立卡重度殘疾人家庭進行無障礙改造，助力殘疾人脫貧攻堅，提高殘疾人生活質(zhì)量。

第二，打造無障礙出行和服務環(huán)境，中國政府持續(xù)加強交通基礎(chǔ)設施的無障礙環(huán)境建設與改造，全力打造無障礙交通出行環(huán)境。在全國推廣應用無障礙化客運車輛；3598組列車設置了殘疾人專座；公共交通工具設置“老弱病殘”專座，使用低地板公交車和無障礙出租汽車；城市公交車配備車載屏幕、語音報站系統(tǒng)。

第三，全面推進信息無障礙建設，著力解決老年人、殘疾人等特殊群體在使用互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)時遇到的困難，增強信息無障礙終端產(chǎn)品供給，推進無障礙產(chǎn)品和服務技術(shù)推廣應用，拓寬殘疾人參與信息社會的渠道，推動信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，努力彌合“數(shù)字鴻溝”，讓殘疾人共享美好數(shù)字生活。

第四，積極推進校園和工作場所無障礙環(huán)境建設。大力推進融合教育，加強學校無障礙設施設備建設、配備，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務和合理便利。充分保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，促進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，要求用人單位應當對就業(yè)場所進行無障礙環(huán)境改造以及提供合理便利，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要的勞動保障條件。

未來，中國政府將積極貫徹落實好《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》和相關(guān)法規(guī)政策的要求，加快推進無障礙環(huán)境建設立法、落實無障礙環(huán)境建設推進工作機制，完善無障礙環(huán)境建設的政策和標準體系，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的無障礙建設水平，為110萬困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，大力發(fā)展信息無障礙建設，進一步提高全社會無障礙意識，加快建設形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，更好地方便殘疾人生產(chǎn)、生活、工作和學習，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

殘疾人體育事業(yè)頂層設計加強

國家體育總局副局長劉國永介紹，落實黨中央、國務院對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的要求，很重要的一點就是要加強頂層設計，特別是要強化殘疾人參加體育活動的政策保障。《全民健身條例》當中規(guī)定：“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利”，明確了包括殘疾人在內(nèi)的全體公民參加全民健身活動是必須要確保的基本權(quán)利。《全民健身計劃（2021-2025年）》提出：“支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動”，要進一步“完善公共健身設施無障礙環(huán)境，開展殘疾人康復健身活動”。《體育強國建設綱要》當中提出：“推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。”在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出，要“進一步提升老年人、職業(yè)群體以及殘疾人等全民健身公共服務水平。”

國家體育總局和中國殘聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人體育發(fā)展實施方案的通知》，《關(guān)于進一步加強殘疾人康復健身體育工作的指導意見》，將殘疾人康復體育健身納入全民健身工作的全過程，保障殘疾人平等享有體育的權(quán)利，實現(xiàn)體育基本公共服務均等化，進一步提升殘疾人獲得感和幸福感。

“如果有了這些法律法規(guī)的依據(jù)和有關(guān)政策的支撐，各級政府就有了依法行政的依據(jù)，體育部門也可以按照這些法律法規(guī)政策的依據(jù)加強督導，讓殘疾人共享健康幸福的小康生活。”劉國永說。

依法保障殘疾人平等參與體育

如何依法保障殘疾人平等參加體育運動？呂巖松介紹，我國不僅將殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強國等國家戰(zhàn)略，而且通過立法加強對殘疾人權(quán)益的平等保護與特殊扶助，為殘疾人參與體育確立了堅實的權(quán)利內(nèi)容。其中，殘疾人保障法第41到45條規(guī)定了政府和社會確保殘疾人平等享有文化體育相關(guān)權(quán)利的具體舉措。體育法第16條規(guī)定全社會應當關(guān)心、支持殘疾人參加體育活動。各級政府應當采取措施，為殘疾人參加體育活動提供方便。第45條還規(guī)定公共體育設施應當方便群眾開展體育活動，對殘疾人實行優(yōu)惠辦法。

我國政府積極推進無障礙環(huán)境建設，有力保障了殘疾人平等參與各項體育活動。例如，北京自2019年起實施無障礙環(huán)境建設專項行動，確定城市道路整改、公共交通、公共服務場所、信息交流等重點領(lǐng)域17項重點任務，累計完成33.6萬個點位改造，基本實現(xiàn)首都功能核心區(qū)無障礙化，城市無障礙環(huán)境規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)化水平顯著提升。張家口積極推進公共設施無障礙建設，城市無障礙環(huán)境顯著改善。

我國不斷完善公共體育服務體系，大力推動了殘疾人平等參與豐富多彩的體育文化活動。公共文化服務保障法和全民健身條例都要求根據(jù)殘疾人的身心特點與需求提供相應的文體服務。各級政府在落實全民健身工作中，面向基層殘疾人，創(chuàng)新服務方式，開展了廣泛的康復健身體育工作。各地還建立了殘疾人社會體育指導員隊伍，提高殘疾人體育服務能力，切實保障殘疾人享有基本公共體育服務的權(quán)利。

提升殘疾人全民健身公共服務

如何提升殘疾人全民健身公共服務？劉國永介紹，從體育的角度，完善有關(guān)殘疾人的全民健身公共服務體系，關(guān)鍵是要做好三方面的工作。

第一，要為殘疾人提供方便可就的體育健身設施；第二，盡可能多組織殘疾人參加體育健身活動；第三，要加強對殘疾人參加體育健身活動的指導。

國家體育總局這方面的工作，有以下幾點。

一是利用中央資金引導支持地方實施“全民健身助殘工程”。不少小區(qū)都配了健身器材和路徑，應考慮殘疾人需求，指導推動各類公共健身場所按照《無障礙設施設計規(guī)范》的要求，完善殘疾人使用的體育健身器材和設施；鼓勵企業(yè)研發(fā)適合殘疾人使用的體育健身器材和設施，調(diào)動包括企業(yè)在內(nèi)的全社會力量為殘疾人提供公共服務。國家體育總局會同有關(guān)部門印發(fā)了實施《全民健身基本公共服務標準》《公共體育場館基本公共服務規(guī)范》。我們想通過這些措施，能夠給殘疾人參加體育健身活動提供方便。

二是支持和指導各地體育部門和殘疾人體育組織，為殘疾人參加體育活動提供方便。“不僅在‘全民健身日’，還在其他殘疾人體育事業(yè)重大的時間節(jié)點，都不要忘記殘疾人朋友也有參與的權(quán)利。”劉國永說，“另外，這幾年我們配合中國殘聯(lián)在國際性體育賽事活動方面也發(fā)揮了積極作用。殘奧會、亞殘奧會、全國殘運會等綜合性運動的開展，都為殘疾人朋友參加體育健身活動提供了方便。”

三是建設社會體育指導員隊伍。“我們有一支200多萬人的社會體育指導員隊伍。這幾年在社會體育指導員隊伍培養(yǎng)過程中，特別是在教材培訓內(nèi)容方面，完善了對殘疾人培訓的有關(guān)內(nèi)容，讓社會體育指導員掌握殘疾人參加體育健身活動的一些特點和規(guī)律，有效指導殘疾人參加體育健身活動，讓他們通過參加體育健身活動更好地強身健體，融入社會。”