人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 顧磊）3月3日上午，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書，介紹、解讀白皮書有關(guān)內(nèi)容。中央宣傳部副部長呂巖松、中國殘聯(lián)副理事長王梅梅、國家體育總局副局長劉國永、中國殘聯(lián)新聞發(fā)言人郭利群出席新聞發(fā)布會(huì)并答記者問。

全方位呈現(xiàn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展

中央宣傳部副部長呂巖松介紹，白皮書分為前言、正文、結(jié)束語3個(gè)部分。

正文分為“國家發(fā)展促進(jìn)殘疾人體育進(jìn)步”“殘疾人群眾性體育活動(dòng)廣泛開展”“殘疾人競技體育水平不斷提高”“為世界殘疾人體育運(yùn)動(dòng)作出貢獻(xiàn)”“殘疾人體育展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步”5個(gè)部分。

第一，國家發(fā)展促進(jìn)殘疾人體育進(jìn)步。伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國特色、符合時(shí)代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國將殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，彰顯了中國推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚，越來越多殘疾人通過參與體育運(yùn)動(dòng)成就出彩人生，實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。殘疾人挑戰(zhàn)極限、銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的精神激勵(lì)了全國人民，促進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步。

第二，殘疾人群眾性體育活動(dòng)廣泛開展。中國城鄉(xiāng)基層殘疾人康復(fù)健身體育活動(dòng)因地制宜，活躍開展。各類殘疾人每年定期參加“全國特奧日”“殘疾人健身周”和“殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”等全國性殘疾人體育活動(dòng)。自2016年起，連續(xù)6年舉辦“殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”，為殘疾人參與冰雪運(yùn)動(dòng)搭建平臺(tái)，帶動(dòng)殘疾人融入“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。實(shí)施“自強(qiáng)健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛工程”，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身。殘疾人體育教學(xué)科研取得進(jìn)步。殘疾人群眾性康復(fù)健身體育活動(dòng)日益活躍。

第三，殘疾人競技體育水平不斷提高。在近40年國際參賽發(fā)展歷程中，中國殘奧代表團(tuán)在近5屆殘奧會(huì)上更是實(shí)現(xiàn)了5次蟬聯(lián)金牌榜和獎(jiǎng)牌榜雙榜首。2018年平昌冬殘奧會(huì)實(shí)現(xiàn)冬季項(xiàng)目金牌零的突破，掀開了中國參與冬季殘奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目歷史的嶄新一頁。全國性殘疾人體育賽事影響不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)了殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，提升了殘疾人運(yùn)動(dòng)水平。中國冬殘奧運(yùn)動(dòng)水平快速提升。自2015年至2021年，全國開展的冬殘奧會(huì)大項(xiàng)由2個(gè)拓展到6個(gè)，實(shí)現(xiàn)了比賽大項(xiàng)全覆蓋；運(yùn)動(dòng)員由不足50人發(fā)展至近千人。與此同時(shí)，殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)保障機(jī)制逐步完善。

第四，為世界殘疾人體育運(yùn)動(dòng)作出貢獻(xiàn)。白皮書系統(tǒng)介紹了中國成功舉辦北京殘奧會(huì)、上海特奧會(huì)、北京遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣州亞殘運(yùn)會(huì)，全力籌辦北京冬殘奧會(huì)、杭州亞殘運(yùn)會(huì)，有力促進(jìn)了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展，為國際殘疾人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。中國全力籌辦北京2022年冬殘奧會(huì)，積極參與國際殘疾人體育事務(wù)，深入開展殘疾人體育國際交流，描繪了不同文明相互交流互鑒的宏偉畫卷。

第五，殘疾人體育展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。呂巖松表示，中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，符合中國國情，有效回應(yīng)殘疾人群體的需要，促進(jìn)殘疾人身心健康，殘疾人體育是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫照。

殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速

中國殘聯(lián)副理事長王梅梅介紹，我國高度重視殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)，近年來采取多種措施，鼓勵(lì)更多的殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)，特別是成功申辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)以來，越來越多的殘疾人積極參與并感受冰雪運(yùn)動(dòng)的魅力。

第一，我國冬殘奧運(yùn)動(dòng)雖然起步較晚，但近年來奮起直追，逐步發(fā)展壯大。2015年之前，在冬殘奧會(huì)6大項(xiàng)目中，我國僅開展了殘奧越野滑雪和輪椅冰壺2個(gè)大項(xiàng)。2002年，我國首次參加美國鹽湖城冬殘奧會(huì)。2014年，俄羅斯索契冬殘奧會(huì)，我國派出10名運(yùn)動(dòng)員參加殘奧越野滑雪和輪椅冰壺等2個(gè)大項(xiàng)6個(gè)小項(xiàng)的比賽，其中，輪椅冰壺隊(duì)獲得了第四名，是當(dāng)時(shí)我國參加冬殘奧會(huì)的最好成績。2018年平昌冬殘奧會(huì)上，我們的輪椅冰壺隊(duì)獲得冠軍，實(shí)現(xiàn)了我國冬殘奧會(huì)歷史上金牌和獎(jiǎng)牌零的突破。

第二，北京冬殘奧會(huì)的成功申辦，為中國殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。2015年7月，北京攜手張家口贏得2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦權(quán)，我國冬殘奧運(yùn)動(dòng)隨即迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過幾年的不懈努力，我國冬殘奧運(yùn)動(dòng)不斷取得進(jìn)步。自2015年至2021年，全國開展的冬殘奧會(huì)大項(xiàng)由2個(gè)拓展到6個(gè)，實(shí)現(xiàn)了比賽大項(xiàng)全覆蓋；運(yùn)動(dòng)員由不足50人發(fā)展至近千人。自2018年起，每年舉辦全國性冬殘奧項(xiàng)目比賽，高山滑雪、冬季兩項(xiàng)、越野滑雪、單板滑雪、冰球、輪椅冰壺等6個(gè)冬殘奧大項(xiàng)全部納入全國殘運(yùn)會(huì)賽事。2016年以來，中國殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加冬殘奧系列國際賽事，積累經(jīng)驗(yàn)、提升水平。中國將有96名運(yùn)動(dòng)員參加北京冬殘奧會(huì)6個(gè)大項(xiàng)73個(gè)小項(xiàng)的比賽，與2014年索契冬殘奧會(huì)相比，參賽運(yùn)動(dòng)員增加了86名，參賽大項(xiàng)增加了4個(gè)，小項(xiàng)增加了67個(gè)。

第三，以冬殘奧為契機(jī)，殘疾人大眾冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的成功申辦，也帶動(dòng)越來越多殘疾人感受冰雪運(yùn)動(dòng)的魅力。自2016年起，連續(xù)6年舉辦“殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”，為殘疾人融入“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”搭建平臺(tái)。從首屆開展的14個(gè)省級(jí)單位發(fā)展到現(xiàn)在的31個(gè)省（區(qū)、市）。各地因地制宜舉辦冬季殘疾人體育活動(dòng)，開展冬殘奧項(xiàng)目體驗(yàn)、大眾冰雪體育賽事、冬季康復(fù)健身訓(xùn)練營、冰雪嘉年華等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)。創(chuàng)編和推廣了迷你滑雪、旱地滑雪、旱地冰壺、冰蹴球、滑冰、冰橇、雪橇、冰上自行車、雪地足球、冰上龍舟等新穎有趣、深受殘疾人喜愛的大眾冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。通過編制發(fā)放《殘疾人冬季體育健身項(xiàng)目和活動(dòng)方法指導(dǎo)手冊(cè)》等，為基層殘疾人冬季體育健身提供服務(wù)和支持。

無障礙環(huán)境建設(shè)力度加大

中國殘聯(lián)新聞發(fā)言人郭利群介紹，中國政府高度重視殘疾人權(quán)益保護(hù)，全面加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，努力為殘疾人生活、學(xué)習(xí)和工作提供便利化環(huán)境。

一是加強(qiáng)無障礙環(huán)境法治建設(shè)。中國已形成以《殘疾人保障法》等法律為基礎(chǔ)，以《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》為骨干，以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，為無障礙環(huán)境建設(shè)、管理和監(jiān)督提供了基本執(zhí)法依據(jù)。

二是無障礙環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及殘疾人保障和發(fā)展、老齡事業(yè)、信息化、旅游業(yè)、交通強(qiáng)國建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)無障礙環(huán)境建設(shè)，還納入了國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，既明確了國家人權(quán)承諾，又履行了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的相關(guān)要求。相關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的政策措施，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平大幅提升。

三是全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。持續(xù)提高無障礙設(shè)施覆蓋率。

第一，確保城鄉(xiāng)新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加大已建設(shè)施無障礙改造力度。全國村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中有81%的出入口、56%的服務(wù)柜臺(tái)、38%的廁所進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。“十三五”期間，為65萬建檔立卡重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，助力殘疾人脫貧攻堅(jiān)，提高殘疾人生活質(zhì)量。

第二，打造無障礙出行和服務(wù)環(huán)境，中國政府持續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，全力打造無障礙交通出行環(huán)境。在全國推廣應(yīng)用無障礙化客運(yùn)車輛；3598組列車設(shè)置了殘疾人專座；公共交通工具設(shè)置“老弱病殘”專座，使用低地板公交車和無障礙出租汽車；城市公交車配備車載屏幕、語音報(bào)站系統(tǒng)。

第三，全面推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，著力解決老年人、殘疾人等特殊群體在使用互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)時(shí)遇到的困難，增強(qiáng)信息無障礙終端產(chǎn)品供給，推進(jìn)無障礙產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)推廣應(yīng)用，拓寬殘疾人參與信息社會(huì)的渠道，推動(dòng)信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，努力彌合“數(shù)字鴻溝”，讓殘疾人共享美好數(shù)字生活。

第四，積極推進(jìn)校園和工作場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)融合教育，加強(qiáng)學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)、配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)和合理便利。充分保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，要求用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)就業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行無障礙環(huán)境改造以及提供合理便利，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要的勞動(dòng)保障條件。

未來，中國政府將積極貫徹落實(shí)好《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》和相關(guān)法規(guī)政策的要求，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法、落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，完善無障礙環(huán)境建設(shè)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的無障礙建設(shè)水平，為110萬困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，大力發(fā)展信息無障礙建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會(huì)無障礙意識(shí)，加快建設(shè)形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無障礙環(huán)境，更好地方便殘疾人生產(chǎn)、生活、工作和學(xué)習(xí)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

殘疾人體育事業(yè)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)

國家體育總局副局長劉國永介紹，落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的要求，很重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是要強(qiáng)化殘疾人參加體育活動(dòng)的政策保障。《全民健身?xiàng)l例》當(dāng)中規(guī)定：“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”，明確了包括殘疾人在內(nèi)的全體公民參加全民健身活動(dòng)是必須要確保的基本權(quán)利。《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》提出：“支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動(dòng)”，要進(jìn)一步“完善公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境，開展殘疾人康復(fù)健身活動(dòng)”。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》當(dāng)中提出：“推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展?！痹凇丁?/span>十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出，要“進(jìn)一步提升老年人、職業(yè)群體以及殘疾人等全民健身公共服務(wù)水平?！?/span>

國家體育總局和中國殘聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人體育發(fā)展實(shí)施方案的通知》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見》，將殘疾人康復(fù)體育健身納入全民健身工作的全過程，保障殘疾人平等享有體育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感和幸福感。

“如果有了這些法律法規(guī)的依據(jù)和有關(guān)政策的支撐，各級(jí)政府就有了依法行政的依據(jù)，體育部門也可以按照這些法律法規(guī)政策的依據(jù)加強(qiáng)督導(dǎo)，讓殘疾人共享健康幸福的小康生活?！眲勒f。

依法保障殘疾人平等參與體育

如何依法保障殘疾人平等參加體育運(yùn)動(dòng)？呂巖松介紹，我國不僅將殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，而且通過立法加強(qiáng)對(duì)殘疾人權(quán)益的平等保護(hù)與特殊扶助，為殘疾人參與體育確立了堅(jiān)實(shí)的權(quán)利內(nèi)容。其中，殘疾人保障法第41到45條規(guī)定了政府和社會(huì)確保殘疾人平等享有文化體育相關(guān)權(quán)利的具體舉措。體育法第16條規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持殘疾人參加體育活動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人參加體育活動(dòng)提供方便。第45條還規(guī)定公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)方便群眾開展體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法。

我國政府積極推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，有力保障了殘疾人平等參與各項(xiàng)體育活動(dòng)。例如，北京自2019年起實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，確定城市道路整改、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、信息交流等重點(diǎn)領(lǐng)域17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)完成33.6萬個(gè)點(diǎn)位改造，基本實(shí)現(xiàn)首都功能核心區(qū)無障礙化，城市無障礙環(huán)境規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)化水平顯著提升。張家口積極推進(jìn)公共設(shè)施無障礙建設(shè)，城市無障礙環(huán)境顯著改善。

我國不斷完善公共體育服務(wù)體系，大力推動(dòng)了殘疾人平等參與豐富多彩的體育文化活動(dòng)。公共文化服務(wù)保障法和全民健身?xiàng)l例都要求根據(jù)殘疾人的身心特點(diǎn)與需求提供相應(yīng)的文體服務(wù)。各級(jí)政府在落實(shí)全民健身工作中，面向基層殘疾人，創(chuàng)新服務(wù)方式，開展了廣泛的康復(fù)健身體育工作。各地還建立了殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高殘疾人體育服務(wù)能力，切實(shí)保障殘疾人享有基本公共體育服務(wù)的權(quán)利。

提升殘疾人全民健身公共服務(wù)

如何提升殘疾人全民健身公共服務(wù)？劉國永介紹，從體育的角度，完善有關(guān)殘疾人的全民健身公共服務(wù)體系，關(guān)鍵是要做好三方面的工作。

第一，要為殘疾人提供方便可就的體育健身設(shè)施；第二，盡可能多組織殘疾人參加體育健身活動(dòng)；第三，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人參加體育健身活動(dòng)的指導(dǎo)。

國家體育總局這方面的工作，有以下幾點(diǎn)。

一是利用中央資金引導(dǎo)支持地方實(shí)施“全民健身助殘工程”。不少小區(qū)都配了健身器材和路徑，應(yīng)考慮殘疾人需求，指導(dǎo)推動(dòng)各類公共健身場(chǎng)所按照《無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，完善殘疾人使用的體育健身器材和設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合殘疾人使用的體育健身器材和設(shè)施，調(diào)動(dòng)包括企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)力量為殘疾人提供公共服務(wù)。國家體育總局會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了實(shí)施《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》。我們想通過這些措施，能夠給殘疾人參加體育健身活動(dòng)提供方便。

二是支持和指導(dǎo)各地體育部門和殘疾人體育組織，為殘疾人參加體育活動(dòng)提供方便。“不僅在‘全民健身日’，還在其他殘疾人體育事業(yè)重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都不要忘記殘疾人朋友也有參與的權(quán)利。”劉國永說，“另外，這幾年我們配合中國殘聯(lián)在國際性體育賽事活動(dòng)方面也發(fā)揮了積極作用。殘奧會(huì)、亞殘奧會(huì)、全國殘運(yùn)會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)的開展，都為殘疾人朋友參加體育健身活動(dòng)提供了方便?！?/span>

三是建設(shè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍?！拔覀冇幸恢?00多萬人的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。這幾年在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)過程中，特別是在教材培訓(xùn)內(nèi)容方面，完善了對(duì)殘疾人培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容，讓社會(huì)體育指導(dǎo)員掌握殘疾人參加體育健身活動(dòng)的一些特點(diǎn)和規(guī)律，有效指導(dǎo)殘疾人參加體育健身活動(dòng)，讓他們通過參加體育健身活動(dòng)更好地強(qiáng)身健體，融入社會(huì)。”