我國環保產業正經歷重大變革。

“2020年環保企業20強中，有18家國資控股或參股的混合所有制企業，純民營企業僅剩2家，混合所有制企業成為環保產業主流。”

從民營企業遍地開花到混合所有制企業快速興起，環保領域的混改正在提速。“這是當前中國環保產業發展和核心競爭力構建的必然要求。”原國有重點大型企業監事會主席趙華林解釋說。

“2021年是‘十四五’規劃的開局之年。對于環保產業來說，‘十四五’不是把‘十一五’‘十二五’‘十三五’的數據簡單做一個延長線，因為很多規律發生了變化。需要重新分析未來，重新看待未來。”E20環境平臺董事長、研究院院長傅濤表示。

“要踐行環境產業新階段的發展內涵，就要改變環境產業當前的發展方式，從碎片化發展轉變為系統性發展，從粗放型發展轉變為精益性發展，從消耗型發展轉變為價值型發展，從封閉型發展轉變為共創型發展……”北控水務集團有限公司執行總裁李力這樣判斷。

在近日E20環境平臺主辦的“2021(第十九屆)水業戰略論壇”上，來自“政產學研資”方面的業內人士共聚一堂，探討新形勢下環保產業的發展方向與路徑——

強強聯姻是順勢而為、蓄勢待發

過去幾年，對于環保產業來說是大震動時期。

受融資收緊、政府去杠桿、PPP項目清庫、商譽減值等影響，多家環保企業出現債務危機和現金流惡化的情況，陷入經營困境。經過一番“洗禮”，國家出臺了相關紓困措施，一批國企也陸續參股、控股了過去以民營企業為主的環保行業。

在趙華林看來，這是當前中國環保產業發展和核心競爭力構建的必然要求。

一方面，國企響應國家提出的“環保產業成為戰略性新興產業、支柱產業”“打好三大攻堅戰”等戰略部署，體現“國企擔當”，發揮產業引領、升級、示范、轉型的帶動作用幫助民企脫困、地方發展；另一方面，也是利好自身業務發展的需要。

對于環保產業，“無論是民企還是國企，都各有優劣勢。”趙華林解釋說，國企在頂層結構設計和系統整合能力上、在融資平臺和融資能力建設上、在與政府對接談判的議價能力上都具有明顯優勢；而民營企業靈活的經營機制和嚴格的激勵約束機制，使得其在設備生產環節的性價比競爭方面、成本控制能力和技術創新能力方面都具有明顯優勢。

“目前的結果是市場競爭的需要催生了能夠兼容兩種所有制優勢的混合所有制企業崛起。”趙華林認為，這可將國有企業的規范與民營企業的靈活、國有企業的公平與民營企業的效率、國有企業的監督與民營企業的激勵有機融合，促進環保產業健康發展。

高質量發展有新要求

今年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“高質量發展”主題。這意味著環保產業的發展也需要新突破。

傅濤提出，新的發展階段要求環保產業真正回歸公共服務。這意味著，如果是高端的服務，它的價值可以上不封頂；但如果是基礎公共服務，就會受到價格的限制。比如對于污水處理廠，處理污染物是環境設施的基礎功能，穩定達標只是其未來發展的一個基礎選項和合格項；而真正“高質量”的方向是精細化、智慧化、資源化、低碳化、生態化、社會化等。

這其實也是近年來業界的共識。最初，環保產業是提供城市環境公共設施和生活污染治理服務，包括污水、垃圾處理，這些服務大多都是點狀的、單一的；后來逐漸升級為平臺化的服務，比如無論是政府還是工業園區，所有的客戶都需要有一個綜合的環境服務平臺，來給他們提供一攬子的環境咨詢策劃和解決方案；到如今，隨著生態文明建設的不斷深入，需要提供更多體現系統性、融入綠色發展理念的生態公共產品和公共服務。

以“治水”為例，和過去單純治理污水不同，李力提出，水務領域作為城市運營的垂直領域，在其發展過程中必然會出現“水務管家”這一細分行業。

具體到城市領域，水務管家向上協調相關政府機構，參與政策機制制定；向下管理涉水資產，最終實現運營管理整座城市的水務相關資產。比如，北控水務現在在北京市大興區新鳳河項目進行的一些探索，就采用“政府+承接單位+協同企業”的新型分工協同關系，以關鍵工程精準治理，實現流域項目的斷面達標交付。

同時，業界專家們認為，高質量發展意味著在治理中更加強調精準施治、提質增效和技術升級等。

李力坦言，目前在水環境治理中，行業大多是以粗放性、“大水漫灌”的方式為主導。“有點用力過猛。”這就造成投資高、成本高。但近年來，通過在幾個地方探索“精準施治、靶向治理”，取得了明顯的效果。

比如，在一個項目中，北控水務基于整體水系的調查，通過管網+河道模型耦合分析，形成管網運維資源投入權重圖，讓“好鋼用在刀刃上”，識別出需要較高及高投入運營的排口，使工程范圍減少70%，近期達標時間增加80%。

中國光大水務有限公司總裁安雪松提醒，新形勢下，環保企業還要跟上碳達峰、碳中和的步伐。比如，要改變行業內在規劃、設計、建設、運營與改造時的技術出發點，增加碳足跡追蹤的評估和技術方案優化內容；要調整研發方向，將適當比例的研發資金投入到“減污降碳”協同的技術領域；主動加入碳管理體系中，尋找潛在的碳減排的商機，這些有可能成為整個行業新的增長點。

邁向為客戶創造價值的時代

業界人士們還認為，環保產業未來一個重要的發展方向是從消耗型發展轉變為價值型發展，從封閉型發展轉變為共創型發展。

傅濤此前就提出，現在環保產業已經進入3.0時代，“是為客戶創造價值的時代，不是只會花政府錢的時代”。

他解釋說：1.0時代的環保產業是為政府、企業提供點狀服務，2.0時代的環保產業是為政府、企業提供系統服務，但這些服務的客戶都是地方政府和污染企業，“此時產業競爭的核心是性價比，環保企業之間比較的是相同情況下誰花的錢最少讓客戶不被罰款。”但到了3.0時代，意味著環保產業應該成為價值起點。

對此，李力也深表贊同。“環保產業的重要使命是實現環境價值轉換。比如將原來的黑臭水體與‘鄰避’污水廠等城市負資產轉化為支撐城市社會經濟發展與滿足市民美好生活需求的正資產。”

他舉例說，洛陽洛河水系綜合整治工程項目在實施治理5年后，生態環境治理投入實現了“正向產出”，體現為對周邊消費的激活和對周邊區域土地價值帶動。

而且除了城市資產的環境價值轉換，基礎設施融合與協同效率提升，也是價值創造的實現途徑。

清華大學環境學院教授、國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍提出，未來應秉承生態文明理念，因地制宜，將污水處理建設與提供生態景觀、休閑娛樂、科普教育、科技研發、濕地綠化等公共服務功能有機融合，地上地下統籌。

“我們要通過努力，讓老百姓知道什么是高質量的環境設施。”傅濤說，“就像你用過了空調，就沒法忍受電扇。過去這個行業太滿足于甲方的基本需求，基本需求就是成本最低、剛好達標。這作為基礎公共服務是對的，造就了環保產業第一代的發展，但是它一定不是未來。我們要讓大家看見美好，其實高質量一旦遇見，就不能忘記。”