在廣東惠州大亞灣紅樹林城市濕地公園，幾只黑臉琵鷺悠閑地在灘涂上覓食，長而直的嘴插進(jìn)水中，一邊前進(jìn)一邊左右晃動頭部。

在浙江與福建交界的蒼南沿浦灣畔，紅樹林之下是一個(gè)充滿活力的世界：招潮蟹紛紛出洞覓食，彈涂魚在樹叢間跳躍，白鷺在灘涂之上嬉戲，濕地上的小動物開始了一天的生活。

剛剛過去的2月2日，是世界第25個(gè)“世界濕地日”。今年的主題是“濕地與水，同生命、互相依”。全國各地以舉辦活動、發(fā)布研究成果、曬出成績單等形式，呼吁公眾關(guān)注與生態(tài)系統(tǒng)和各類野生動植物的生存緊密相關(guān)的“地球之腎”——濕地。

“十三五”期間我國新增濕地面積300多萬畝，濕地保護(hù)成效顯著

國家林草局近日發(fā)布數(shù)據(jù)，“十三五”期間 ，我國安排中央財(cái)政投入98.7億元，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，全國新增濕地面積300多萬畝。

這充分體現(xiàn)了五年來我國濕地保護(hù)與修復(fù)的成效。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)助、退耕還濕、濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助項(xiàng)目2000多個(gè)。目前全國濕地總面積超過8億畝。

作為人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，濕地在生態(tài)系統(tǒng)中具有至關(guān)重要的地位。今年世界濕地日的主題“濕地與水”，更是希望突出濕地和水“同生命、互相依”的關(guān)系。

數(shù)據(jù)顯示，我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存96%的可利用淡水資源，有濕地植物4220種、濕地植被483個(gè)群系，脊椎動物2312種，其中濕地鳥類231種，是名副其實(shí)的“物種基因庫”。

2002年，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)，一公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價(jià)值高達(dá)1.4萬美元，是熱帶雨林的7倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。

但是，值得警惕的是，雖然我國的濕地保護(hù)取得顯著成效，但仍面臨著許多威脅。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授張明祥告訴記者，中國的濕地面積位居亞洲第一，世界第四，但中國人均濕地面積只有世界平均水平的1/5，“濕地資源依然是我國的稀缺資源”。

張明祥表示，當(dāng)前濕地面臨的主要威脅有城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)等人類社會活動，帶來的沼澤濕地碎片化。與此同時(shí)，濕地面積減少還會引發(fā)生物多樣性下降和濕地功能衰退等問題。

我國采取了一系列舉措擴(kuò)大濕地面積，如退耕還濕、退牧還濕、退養(yǎng)還濕、退塘還濕以及保護(hù)濕地的生物多樣性、加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)水、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等。

但是，在張明祥看來，這些措施實(shí)施的背后，還急需法律手段的支持保障。“目前，森林、海洋、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)中，唯有濕地目前還沒有形成立法。”張明祥表示。

“我們需要對破壞濕地行為加強(qiáng)必要的監(jiān)管手段，也要制定相應(yīng)的處罰措施，讓濕地破壞行為得到有效懲治。”張明祥告訴記者，因此亟待建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，對濕地進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)。

推進(jìn)立法，濕地保護(hù)進(jìn)入法治軌道

不久前，《濕地保護(hù)法（草案）》首次提請全國人大常委會會議進(jìn)行審議。這是我國為強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，首次專門針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法。

張明祥領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊(duì)歷時(shí)近兩年，全程參與了《濕地保護(hù)法（草案）》的醞釀。他告訴記者，草案從濕地的概念界定、資金保障、責(zé)任落實(shí)、合理利用、意識宣傳等方面做了全方位規(guī)定，對于保護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、守住自然生態(tài)安全邊界，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

在資金保障方面，草案規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對國家重要濕地保護(hù)的投入，加大對國家重要濕地所在地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

在責(zé)任落實(shí)方面，草案明確，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)對重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌考慮，保障重要濕地生態(tài)功能穩(wěn)定；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)濕地水、土壤污染防治工作；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物集中分布濕地的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。

在濕地修復(fù)方面，草案提出濕地修復(fù)實(shí)行“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則，恢復(fù)濕地面積和濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

對于公眾廣泛關(guān)注的濕地保護(hù)和合理利用問題，此次草案也有提及。張明祥說，“立法堅(jiān)持濕地保護(hù)與合理利用相統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)揮濕地的多重屬性，在保護(hù)的前提下開展?jié)竦氐暮侠砝谩薄?/p>

此外，有委員建議，濕地概念范圍應(yīng)更加明晰、增加關(guān)于全國濕地保護(hù)日或者濕地保護(hù)宣傳周的條款等。

“通過制度規(guī)范保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，能讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間。”張明祥對濕地保護(hù)的未來充滿信心。

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中科院發(fā)布沿海水鳥重要棲息地名錄

本報(bào)綜合報(bào)道 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、保爾森基金會、內(nèi)蒙古老牛慈善基金會2月2日聯(lián)合在線發(fā)布中國沿海132塊水鳥重要棲息地名錄。

根據(jù)名錄，我國現(xiàn)有水鳥棲息地最多的省份是廣東，有23塊；其次為福建、浙江、山東等。據(jù)了解，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采用國際重要濕地中的瀕危物種和全球種群數(shù)量1%等國際標(biāo)準(zhǔn)，整合了來自水鳥調(diào)查報(bào)告、觀鳥網(wǎng)站等多個(gè)途徑的公民科學(xué)水鳥調(diào)查數(shù)據(jù)；沿海11省（自治區(qū)、直轄市）的19個(gè)高等院校、科研院所和環(huán)保組織的專家參與了水鳥重要棲息地的評估。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員于秀波接受媒體采訪時(shí)表示，《中華人民共和國濕地保護(hù)法（草案）》規(guī)定實(shí)行“名錄”保護(hù)制度。此次公布的名錄將為國家重要濕地名錄、省級重要濕地名錄和一般濕地名錄的制定提供科學(xué)參考。