作者：揚州大學中國大運河研究院研究員、大運河文化帶建設研究院特聘研究員 姜師立

6月22日是中國大運河申遺成功六周年，也是大運河文化帶建設正式提出三周年。為進一步推進大運河文化帶建設，去年國家又提出了大運河國家文化公園建設的任務。江蘇段作為大運河國家文化公園的重點建設區(qū)，2021年底前要完成建設任務，為全線樹立標桿。國家文化公園建設沒有先例可循，江蘇要當好示范，必須在實踐中探索，突出問題意識，強化全球視野、中國高度、時代眼光，破除制約性瓶頸和深層次矛盾，打造民族性世界性兼容的文化名片。為此，要處理好三個關(guān)系。

處理好保護與利用的關(guān)系

建立省級大運河國家文化公園管理局，完善管理體制。通過成立大運河國家文化公園管理局，并以此為龍頭，加強條線資源的整合，可以統(tǒng)籌不同部門利益，強化頂層設計、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建工作協(xié)同與信息共享機制，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，實現(xiàn)承上啟下，從而形成中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。

加強大運河國家文化公園的立法，推動保護傳承利用理念入法入規(guī)。要通過專項立法，結(jié)合國土空間規(guī)劃，對各類文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，嚴防大拆大建、監(jiān)管失控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，完美展現(xiàn)運河風貌。通過流域性立法，構(gòu)建公平公正、權(quán)責一致的生態(tài)補償制度，縱向上突出以獎代補的生態(tài)補償機制，橫向上建立區(qū)域流域上下游“雙向補償”機制，確保屬地管理責任得到有效落實。通過地方立法，調(diào)動沿線城市和不同部門保護大運河水生態(tài)的積極性，打造南水北調(diào)東線清水走廊，讓一江清水向北流。

堅持整體保護，適度利用。既要保護好運河物質(zhì)遺產(chǎn)，又要保護好運河的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；既要保護好運河的文化資源，又要保護好運河的生態(tài)；既要保護好大運河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)的文化生態(tài)資源，又要保護好風貌協(xié)調(diào)區(qū)、視覺廊道，以及運河沿線城鎮(zhèn)聚落的文化與生態(tài)；既要保護好運河的主航道流經(jīng)的區(qū)域，又要保護好歷史上的運河遺址以及運河支流水系的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境。特別是要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強運河生態(tài)文明建設，以江淮生態(tài)大走廊建設為抓手，努力打造山水秀麗的江蘇大運河綠色生態(tài)帶，讓良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境成為大運河國家文化公園的有效載體。

處理好點線面的關(guān)系

處理好大運河國家文化公園建設與大運河文化帶建設的密切關(guān)系，做到兩規(guī)合一、多規(guī)銜接。既要將大運河文化帶建設規(guī)劃和大運河國家文化公園建設規(guī)劃兩規(guī)合一，將大運河國家文化公園納入文化帶建設規(guī)劃之中，以國家文化公園建設為突破口，帶動面上大運河文化帶的建設，探索出保護、傳承、利用大型線性文化遺產(chǎn)的“江蘇模式”；也要注重各個城市的規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的對接，做到多規(guī)銜接。沿線城市在規(guī)劃之初就要形成協(xié)同發(fā)展、跨專業(yè)領(lǐng)域合作的態(tài)勢，形成既有合作又有分工的文化帶、生態(tài)帶、旅游帶規(guī)劃編制機制。

堅持點面結(jié)合，統(tǒng)籌推進。大運河國家文化公園的建設要選擇大運河文化中那些在全國乃至世界范圍內(nèi)具有突出文化價值、鮮明文化特色、重要文化影響的“最江蘇”元素，從而充分體現(xiàn)大運河的真實性、完整性、延續(xù)性。不但要做好各個遺產(chǎn)點保護，各項節(jié)點工程的推進，而且要做好面上大運河文化帶建設的協(xié)調(diào)推進。要將江蘇大運河沿線城市的資源優(yōu)勢充分調(diào)動起來，共同打造江蘇大運河國家文化公園的金色文化帶。還要注重與江蘇其他歷史文化資源的整合，通過國家文化公園的建設，融入多元城市功能，帶動江蘇整體復興和沿線城市活力的提升。

建立跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化城市間協(xié)作。要注重跨地區(qū)的協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)協(xié)商機制，強化沿線城市大運河國家文化公園建設的有序銜接、協(xié)調(diào)推進。要做到上下游協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)，形成管理模式和管控方式上的全省、全線一盤棋，戰(zhàn)略面結(jié)合。建設一批跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推動國家有關(guān)部委建立全流域范圍大運河國家文化公園建設聯(lián)動機制，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的原則，形成共建共享的模式。

處理好文化和經(jīng)濟的關(guān)系

用天人合一的運河水生態(tài)文化推動綠色發(fā)展。要通過運河水生態(tài)文化的引領(lǐng)，優(yōu)化整合區(qū)域水資源，統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)、引黃等調(diào)水工程，推動區(qū)域內(nèi)京杭大運河適宜航段盡早恢復通水和旅游通航。推動中央財政對大運河文化帶特別是南水北調(diào)東線建立治污項目資金扶持政策，對沿線已列入國家專項規(guī)劃的項目如江淮生態(tài)大走廊建設等重點項目，給予一定的專項政策扶持和資金支持。要堅持系統(tǒng)治理，拓展綠色生態(tài)空間，提升植被覆蓋水平，建設大運河綠色生態(tài)廊道，在沿河城市規(guī)劃建設一批濕地公園、城市公園、森林公園、植物園等生態(tài)中心，提升生態(tài)功能和服務價值。

用包容開放的運河文化推動開放發(fā)展。要利用運河良好生態(tài)，吸引發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮大運河重要節(jié)點城市對外連接和窗口作用，拓展與東亞、東南亞、歐洲等地區(qū)的貿(mào)易、文化往來，加快文化優(yōu)勢企業(yè)走出去。要統(tǒng)籌大運河沿線的遺產(chǎn)資源，以文化遺產(chǎn)為載體，以大運河承載的文化價值和精神內(nèi)涵為核心，打造一批運河文化展示園，生產(chǎn)一批運河文化精品并傳播到國外，將大運河建設成為傳播中華優(yōu)秀文化的前沿窗口。

用創(chuàng)新創(chuàng)造的運河文化推動創(chuàng)新發(fā)展。運河文化是商業(yè)文化的代表，蘊含著豐富的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。要傳承創(chuàng)新創(chuàng)造的精神，加強對創(chuàng)造性、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)，弘揚“工匠精神”，推動經(jīng)濟創(chuàng)新性發(fā)展。用運河創(chuàng)新文化來助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。要對傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，植入現(xiàn)代元素，用現(xiàn)代理念嫁接傳統(tǒng)，培育發(fā)展生活性服務業(yè)，用追求精致的運河精神推動傳統(tǒng)服務業(yè)做優(yōu)做強。要創(chuàng)新發(fā)展與大運河文化相關(guān)聯(lián)的文化會展、創(chuàng)意設計、文化軟件、休閑娛樂、藝術(shù)服務等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造生機勃勃的“創(chuàng)新運河”。