作者：國(guó)家信息中心 唐斯斯、單志廣

近期，中央對(duì)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度作出部署，有關(guān)部門(mén)和地方紛紛出臺(tái)相應(yīng)舉措。“新基建”正在成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)之一，市場(chǎng)掀起一股“新基建”的熱潮，受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。要認(rèn)識(shí)到的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，“新基建”作為新興產(chǎn)業(yè)，一端連接著巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，既能增強(qiáng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)屬性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費(fèi)、新制造、新服務(wù)，是化解疫情不利影響、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要方法，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的重要支撐。面對(duì)這場(chǎng)“新基建”熱潮，我們必須冷靜思考，摒棄“舊思維”，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持理性務(wù)實(shí)、積極穩(wěn)妥、健康有序，方能事半功倍、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加快推進(jìn)“新基建”正當(dāng)其時(shí)

所謂新型基礎(chǔ)設(shè)施，是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。總的來(lái)看，“新基建”投資潛力巨大，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，為車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、AR/VR、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)提供發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2030年，5G將直接貢獻(xiàn)總產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增加值6.3萬(wàn)億元和2.9萬(wàn)億元，間接貢獻(xiàn)是10.6萬(wàn)億元和3.6萬(wàn)億元。從需求側(cè)看，“新基建”有助于穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，更好滿足人民對(duì)美好生活的新期待，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著；從供給側(cè)看，“新基建”為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是為搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)創(chuàng)造了有利條件。因此，加快推進(jìn)“新基建”的必要性毋庸置疑。

但是，對(duì)于“新基建”，人們也存在一定擔(dān)憂。以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”項(xiàng)目，其典型特征就是“發(fā)力于科技端”，普遍技術(shù)含量高、應(yīng)用要求強(qiáng)、融合壁壘堅(jiān)、關(guān)聯(lián)范圍廣、管理難度大，與過(guò)去大興土木和堆砌鋼筋混凝土的傳統(tǒng)基建相比，“新基建”在技術(shù)屬性、投資方式和運(yùn)行機(jī)制上都有明顯區(qū)別。那么，“新基建”如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)合理布局，如何跨域統(tǒng)籌銜接，如何合理測(cè)算需求，如何切實(shí)保證實(shí)效，如何長(zhǎng)效持續(xù)運(yùn)營(yíng)，這些重要問(wèn)題都必須在“新基建”熱潮下給予冷靜思考和科學(xué)回答。

因此，要把“新基建”好事辦好，就不能完全沿襲過(guò)去的投資邏輯，要堅(jiān)決摒棄“舊基建”的規(guī)模導(dǎo)向和債務(wù)導(dǎo)向思路，堅(jiān)決根除“一哄而上”“為了基建而基建，為了投資而投資”的盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋重走老路”“運(yùn)動(dòng)式增長(zhǎng)”，而要冷靜思考，精準(zhǔn)施策，使其真正起到惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的重大作用。

“新基建”必須摒棄三種“舊思維”

總的來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的不同。加快推進(jìn)“新基建”，需要更新觀念，應(yīng)摒棄三種“舊思維”。

一是摒棄“重硬輕軟”思維。“重硬輕軟”一直是以往信息化建設(shè)的痼疾。“新基建”不僅包含“看得見(jiàn)、摸得著”的“硬基建”，也包括“看不見(jiàn)、摸不著”的“軟基建”，比如信息系統(tǒng)的軟件、人工智能算法、虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的管理與服務(wù)模式以及法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境保障等。實(shí)踐證明，“軟基建”往往是決定“硬基建”成效高低乃至最終成敗的重要因素。比如，一些地方在智慧城市建設(shè)的“硬設(shè)施”方面投入可謂巨大，但由于在完善體制機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等“軟設(shè)施”建設(shè)方面不到位、不匹配、不適應(yīng)，造成“硬建設(shè)走在軟管理前面”的發(fā)展錯(cuò)位，使得智慧城市建設(shè)成效不彰。在這次疫情中，我們看到，對(duì)于一個(gè)城市而言，公共衛(wèi)生管理和疾控服務(wù)水平，網(wǎng)上購(gòu)物、線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等“軟設(shè)施”，才是城市的“硬核”實(shí)力。大數(shù)據(jù)中心、5G基站這些“看得見(jiàn)、摸得著”的“硬”載體上傳輸運(yùn)行著數(shù)據(jù)、信號(hào)等各種“看不見(jiàn)、摸不著”的“軟”資源，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)各類“軟”的虛擬資源和無(wú)形要素的高效流動(dòng)與有效治理。

二是摒棄“重政輕企”思維。“新基建”帶動(dòng)的是多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，離不開(kāi)政府與市場(chǎng)力量的共同作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激活各類市場(chǎng)主體活力，是“新基建”必須秉持的重要原則。“新基建”涉及的大多是高新技術(shù)含量極高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，需要專業(yè)化的需求分析測(cè)算、技術(shù)路線甄別、市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判等，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，厚植“新基建”的發(fā)展動(dòng)力。政府在“新基建”中應(yīng)有所為有所不為，力戒政府主導(dǎo)、大包大攬，防止“一哄而上”、重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)通過(guò)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，處理好企業(yè)利益與社會(huì)利益、局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系，從而使“新基建”走上健康發(fā)展道路。

三是摒棄“重建輕用”思維。“新基建”不僅具有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性和公共性，而且也是集聚創(chuàng)新要素多、應(yīng)用廣泛、輻射帶動(dòng)作用大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，因此也具有顯著的產(chǎn)業(yè)性、消費(fèi)性、技術(shù)性、應(yīng)用性等多重屬性。一方面，“新基建”應(yīng)以“用”為本。“新基建”不僅要成為新時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的“底座”，更要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增效提供核心“引擎”，以應(yīng)用成效體現(xiàn)建設(shè)價(jià)值。另一方面，“新基建”應(yīng)突出數(shù)據(jù)賦能。“數(shù)據(jù)”是“新基建”的靈魂，數(shù)據(jù)不僅在于“大”，更在于“活”，只有“應(yīng)用”才能激活它。此外，“新基建”應(yīng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。“新基建”從投資建設(shè)的角度來(lái)看并不難，真正難的是如何長(zhǎng)期、可持續(xù)地運(yùn)營(yíng)好、管理好、發(fā)展好。信息技術(shù)更新迭代快，信息設(shè)備折舊周期短，要高度重視長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)選擇最合適的運(yùn)營(yíng)模式。

健康有序推進(jìn)“新基建”的對(duì)策建議

搞好“新基建”是一個(gè)復(fù)雜精細(xì)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要匯聚各方智慧和力量，健康有序推進(jìn)“新基建”，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的新動(dòng)能。

第一，做好“新基建”“軟”“硬”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。一是要下大氣力推進(jìn)解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)軟件以及工業(yè)軟件、高端應(yīng)用軟件自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，提升我國(guó)軟件領(lǐng)域的“軟實(shí)力”。二是要大力解決我國(guó)大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵模型、算法能力不足的問(wèn)題，提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“巧實(shí)力”，搶占數(shù)字科技和產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高端和金字塔頂尖，避免過(guò)度重視數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施造成產(chǎn)能過(guò)剩和低端徘徊。三是要著力突破影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無(wú)形的“軟基建”瓶頸，提升對(duì)各類虛擬資源和無(wú)形要素的有效治理水平，建立和完善以數(shù)據(jù)等“軟”資源為關(guān)鍵要素的建設(shè)模式與運(yùn)營(yíng)管理模式，提升數(shù)據(jù)治理能力，補(bǔ)齊治理短板。

第二，在“新基建”中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“新基建”要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)先行”，明晰政府與市場(chǎng)的各自主要職責(zé)與界線。政府在“新基建”中應(yīng)更多作為發(fā)展方向的“引導(dǎo)者”和發(fā)展環(huán)境的“守護(hù)者”，開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，下大氣力優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境，促進(jìn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高監(jiān)管水平，提供有效信息服務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)“新基建”領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，并著力通過(guò)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度改革，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)、降低社會(huì)交易成本，為“新基建”保駕護(hù)航。市場(chǎng)則應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求自行配置行業(yè)資源要素，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展合作，充分釋放市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，讓企業(yè)真正成為“新基建”大潮中的弄潮兒和生力軍。

第三，做好“新基建”項(xiàng)目的需求分析與科學(xué)測(cè)算。開(kāi)展“新基建”項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目需求分析與測(cè)算，實(shí)現(xiàn)“新基建”從“戰(zhàn)略目標(biāo)”到“業(yè)務(wù)應(yīng)用目標(biāo)”到“系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)”的科學(xué)推演設(shè)計(jì)。特別要立足經(jīng)濟(jì)、適用、先進(jìn)、高效，走低成本、高效益的“新基建”發(fā)展道路，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，提供人們用得上、用得起、用得好的“新基建”設(shè)施與服務(wù)。

第四，做好“新基建”的數(shù)據(jù)賦能與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的賦能與提升作用，加速構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的融合性基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)的暢通流動(dòng)、開(kāi)放共享和泛在融合，倒逼和促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效，發(fā)揮數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，通過(guò)“新基建”加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步開(kāi)放“新基建”市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)“新基建”管理機(jī)制創(chuàng)新、資本運(yùn)作創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，打造“新基建”項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制等，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“新引擎”。