作者:南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長 劉志彪

這次新冠肺炎疫情給中國世界工廠地位帶來了重大的沖擊和負面影響。總體來看，雖然這種沖擊和影響是外生性的、階段性的，并不會從根本上改變中國經(jīng)濟運行的基本軌跡和總體態(tài)勢，但是如果不能危中尋機及時地隨著疫情控制態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，把這種沖擊和影響逆轉(zhuǎn)為促進經(jīng)濟復(fù)蘇的新動能，不能充分地利用好中國經(jīng)濟發(fā)展中內(nèi)含的巨大韌性和回旋余地寬廣的超大規(guī)模優(yōu)勢，不能緊緊抓住在發(fā)展現(xiàn)階段出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型升級的空間和重大機遇，那么這種沖擊和影響就有可能沿著負向的作用機制，形成不利于中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生化、長期化和趨勢化的因素。因此，我們要主動地以危中尋機的積極意識，尋找疫情中出現(xiàn)的新的發(fā)展機遇，補齊各種短板，錨定轉(zhuǎn)型升級不松懈，推動經(jīng)濟復(fù)蘇新動能加速培育和形成。

重點建設(shè)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急儲備基地

現(xiàn)在，黨中央高度重視、全社會高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生短板，我們要從過去重點建設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等應(yīng)急救援基地，轉(zhuǎn)向重點建設(shè)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急儲備基地。因為，從實際情況看，我國應(yīng)對突發(fā)事件中的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等已建立了較為完備的應(yīng)急救援基地，但這次疫情顯示我國應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急儲備基地供給短缺。這次全國支援武漢抗擊疫情的實踐證明，像類似于方艙、雷神山醫(yī)院等應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急儲備基地和醫(yī)用物資的供給，是保證打贏突發(fā)疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此應(yīng)以此次疫情為起點，立即著手規(guī)劃在全國建立若干個重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備基地，在可能的下一次類似事件中，使所有的病人能得到最快的隔離治療，醫(yī)護人員和志愿者的生活能得到較好的保障，輿情疫情在短期內(nèi)得到有效控制。建設(shè)超大規(guī)模衛(wèi)生儲備基地也能體現(xiàn)我們舉國體制的巨大體制機制優(yōu)勢和特色。

抓住醫(yī)療衛(wèi)生補短板的發(fā)展機遇，還表現(xiàn)為要把那些屬于營利性、競爭性的醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)，從過去的非營利性事業(yè)建設(shè)的思路全面轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代化的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)鏈。重點是用市場取向改革的思路建設(shè)四條產(chǎn)業(yè)鏈：一是醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈；二是防疫抗疫產(chǎn)業(yè)鏈；三是新藥研發(fā)和藥品制造產(chǎn)業(yè)鏈；四是生命健康關(guān)懷產(chǎn)業(yè)鏈。隨著我國居民收入不斷提高和人口老齡化階段來臨，人民群眾對健康和醫(yī)藥問題愈來愈關(guān)注，因此這些產(chǎn)業(yè)鏈也將會成為我國進入老齡化之后經(jīng)濟的重要增長點。為此要以產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為主體，培育醫(yī)藥衛(wèi)生人才，加大研發(fā)投入，尋求資本市場支持，迅速做強做大這些板塊，增強其世界競爭力。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

抓住疫情中經(jīng)濟活動從物理世界走向數(shù)字世界的重大機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，如數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教學(xué)、數(shù)字娛樂、線上購物等生活性服務(wù)業(yè)，數(shù)字辦公、服務(wù)外包、遠程視頻會議等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及諸如機器換人、無人機應(yīng)用等實體經(jīng)濟活動，都可以得到催化和加快發(fā)展。

重點要做好三個方面的文章：一是注重用數(shù)字化去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)沒有好壞或夕陽朝陽之分，只有有無運用現(xiàn)代技術(shù)改造的區(qū)別。那些經(jīng)過現(xiàn)代信息技術(shù)改造過的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就是可以創(chuàng)造高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，有一大批電子機械化工產(chǎn)業(yè)需要進行信息化改造，這既可以提高自動化水平，降低消耗和保證安全生產(chǎn)，又可以為信息化提供巨大的需求支持。二是加速機器換人促進產(chǎn)業(yè)升級。中國進入老齡化時代，抗擊疫情為機器勞動代替人類勞動提供了一個重要的時間拐點。機器換人可以減少服務(wù)業(yè)人員密切接觸的頻率，減輕各企業(yè)單位勞動用工的壓力，提升勞動生產(chǎn)率和改進產(chǎn)品質(zhì)量，推動結(jié)構(gòu)性改革所需要的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，反過來又會促進智能機器人產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和規(guī)模化發(fā)展。三是鼓勵培育和引進各種數(shù)字服務(wù)提供商，通過其對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的拉動或推動，爭取在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全及集成電路等領(lǐng)域形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)環(huán)境。我國各種巨無霸型的數(shù)字服務(wù)提供商如阿里系、騰訊系、用友系等，都可以推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縱向通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過人、工廠、設(shè)備的互聯(lián)，建成全程智慧化的工廠，橫向與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴無縫連接實現(xiàn)信息共享，從而進一步實現(xiàn)客戶需求驅(qū)動的全生命周期管理，這可以成為中國企業(yè)全球化的發(fā)展主線。

錨定數(shù)字中國建設(shè)不松懈，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

抓住解決疫情控防中暴露出來的突出問題的機遇，想方設(shè)法補齊短板，錨定數(shù)字中國建設(shè)不松懈，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是以數(shù)字化提升來建設(shè)數(shù)字政府，打造掌上辦事之市、之省、之區(qū)域，如“掌上辦事長三角”，加強區(qū)域間乃至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的銜接貫通。這次全國各地開市、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的各種不協(xié)同、不一致等現(xiàn)象告訴我們，要徹底反思疫情防控中的各地設(shè)卡封路、各自為政的非一體化做法的危害，深刻探究統(tǒng)一經(jīng)濟體系碎片化的內(nèi)在原因和機制，要推廣沿海地區(qū)一些省份按產(chǎn)業(yè)鏈推進一體化高質(zhì)量發(fā)展的好的經(jīng)驗和做法。在現(xiàn)有體制下，突破經(jīng)濟體系“碎片化”的關(guān)鍵，還是要在中央政府統(tǒng)一指揮下實現(xiàn)地方政府間的有效協(xié)調(diào)，其技術(shù)基礎(chǔ)在于建設(shè)好一體化的政務(wù)數(shù)字平臺。

二是以數(shù)字化提升來優(yōu)化營商環(huán)境。疫情如果持續(xù)太長時間，必將大幅度提高企業(yè)營商成本，惡化優(yōu)化了多年的營商環(huán)境，降低在中國經(jīng)營的企業(yè)的國際競爭力。大幅度推進減稅降費、繼續(xù)“放管服”改革，都是可以努力應(yīng)對疫情、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，但是這些對于疫情后需要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和形成新動能來說是遠遠不夠的。因為，無論是繼續(xù)吸引國外先進企業(yè)來投資，還是我們自己發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅需要有為政府和“放管服”形成的商業(yè)生態(tài)，更需要有專業(yè)化、數(shù)字化配套的營商環(huán)境，甚至是硬核的科技環(huán)境，如5G甚至更高標準的信息網(wǎng)絡(luò)條件、大規(guī)模的IDG數(shù)據(jù)中心、高水平的醫(yī)學(xué)研究開發(fā)中心等。這些不僅需要實打?qū)嵉摹㈤L期的、巨額的新基建投入，也需要大批高水平的人才培養(yǎng)作為支撐。

三是以數(shù)字化提升來拓展城市服務(wù)系統(tǒng)，在全國推進“城市智慧大腦”體系建設(shè)，更精準、更直接地為企業(yè)、市民主動提供服務(wù)，這也是營商環(huán)境優(yōu)化的一個重要組成部分。

甄別行業(yè)和企業(yè)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分企施策，化危為機

抓住當前黨中央國務(wù)院出臺的各項刺激經(jīng)濟恢復(fù)和振興政策的機遇，甄別行業(yè)和企業(yè)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分企施策，化危為機。

一是要保持和壯大全球產(chǎn)業(yè)鏈中重要龍頭和核心企業(yè)，特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要企業(yè)的競爭力，并給予優(yōu)先支持，包括給予區(qū)域市場和海外市場開拓的支持，鼓勵其搶占經(jīng)濟復(fù)蘇的先機，提升企業(yè)的行業(yè)地位。

二是培育和壯大全球產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵配套企業(yè)和潛在創(chuàng)新企業(yè)，配以勞動用工、抗疫情、財政金融等方面的全面支持，鼓勵其率先全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達產(chǎn)達標，在經(jīng)濟走勢的低位擴大投資規(guī)模，替代處于不利地位的競爭對手，擴大市場份額，穩(wěn)固其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

三是要支持大批中小微企業(yè)堅持營業(yè)，不關(guān)門倒閉，給它們以免息、免稅、減免房租、社保暫緩、特殊的用工政策以及以信用而非抵押貸款等一系列優(yōu)惠支持政策，協(xié)助其擴展線上和本區(qū)域市場業(yè)務(wù)機會。簡單地說，因為關(guān)系到大批勞動者的就業(yè)和社會穩(wěn)定，因此政府的首要目標，就是要讓它們活著，留下來，等待經(jīng)濟復(fù)蘇的機會。

四是對大量的城市中小服務(wù)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)該鼓勵和房東、銀行和員工一起形成企業(yè)命運共同體，為它們提供低房租，政府減免稅費，銀行免息延貸，提倡勞資成本共擔等，幫企業(yè)克服疫情期無法避免的停業(yè)、開工延期、復(fù)產(chǎn)不足等困難。

把出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?nèi)需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略

抓住當前經(jīng)濟全球化態(tài)勢逆轉(zhuǎn)可能給中國全球價值鏈重塑帶來的重大挑戰(zhàn)和可能機遇，把出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?nèi)需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略。

這次疫情充分暴露了當前經(jīng)濟全球化中的產(chǎn)品內(nèi)分工體系的脆弱性。可以預(yù)判，隨著各國投入巨資和精力全面防堵疫情擴散，某些發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家會以另外一種角度反思過去的全球化的副作用，即出于產(chǎn)業(yè)安全和自主可控的思路，想辦法在靠近自己國境線的周邊國家建設(shè)新的供應(yīng)鏈，或者自己去重建原本因缺乏比較優(yōu)勢而放棄的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和門類。如最近日本政府要求它在海外的一些制造企業(yè)回遷本國；美加墨新貿(mào)易協(xié)定試圖通過稅收優(yōu)惠等措施，把三國制造的汽車零部件比例提高到75%。這些狀況不能就說是“全球供應(yīng)鏈去中國化”，但是至少也反映了過去產(chǎn)品國際分工格局的逆轉(zhuǎn)，以及逆經(jīng)濟全球化趨勢的某些進程。這一趨勢將對中國出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略產(chǎn)生巨大的沖擊，并影響中國在全球價值鏈中的地位。這個時候凸顯發(fā)展戰(zhàn)略如何充分地利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要性。基于國內(nèi)龐大內(nèi)需虹吸全球先進生產(chǎn)要素發(fā)展中國的創(chuàng)新經(jīng)濟，應(yīng)該成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要指向和選擇。這時，“一帶一路”建設(shè)將面臨新的任務(wù)和重要的合作機遇。中國應(yīng)該以構(gòu)建全球人類命運共同體為理念，為其他國家提供抗疫經(jīng)驗、必要的醫(yī)療服務(wù)和物資援助，以加強和鞏固與“一帶一路”各經(jīng)濟體的密切聯(lián)系。這是一個化解逆全球化趨勢的好辦法。

從長遠看，中國在疫情防控中展現(xiàn)的負責任態(tài)度、取得的防控經(jīng)驗，以及現(xiàn)今在5G和醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的新的技術(shù)與應(yīng)用，將使“一帶一路”建設(shè)形成新的投資機會、新的合作領(lǐng)域和新的商業(yè)模式。爭取中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的盡早簽署，也是一個有效對沖逆全球化的措施。此外，進一步加強我國沿海地區(qū)與東北經(jīng)濟圈、中西部地區(qū)的國內(nèi)價值鏈的建設(shè)，以超大規(guī)模市場中的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和聯(lián)系適度替代全球價值鏈的作用，也是防止全球經(jīng)濟風險傳遞并影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。