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民主黨派助推全面從嚴治黨縱深發展功能淺析

2020年06月03日 18:06 | 作者:李學軍 | 來源:人民政協網
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黨的十八大以來,習近平總書記先后發表系列重要講話,不斷把從嚴治黨的思想提高到新的水平。2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上作出了“全面推進從嚴治黨”的戰略部署。 2017年1月6日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上提出“推動全面從嚴治黨向縱深發展”。黨的十九大報告明確指出,全面從嚴治黨堅持以人民為中心,把思想建黨與制度治黨相結合,把黨內監督與黨外監督相貫通,健全黨和國家監督體系,不斷探索管黨治黨新形式。

在推進全面從嚴治黨縱深發展的過程中,民主黨派民主監督的重要作用不容忽視。首先,從政治屬性來看,我國的民主黨派是兼具國家治理“旁觀者”和“當局者”雙重身份的社會主義參政黨。在具體實施過程中,民主黨派的民主監督既可以深入執政黨和政府決策施政全過程,從內向外看問題,避免出現片面、盲目的情況,又可以跳出這一過程,從外向內看問題,避免認識的主觀和環境的局限。

其次,從成員構成來看,我國的各民主黨派主要由在特定領域具備一定影響力的黨外知識分子和各界人士組成,智力密集度高且擁有較強的社會基礎與廣泛的社會聯系,這使得民主黨派的民主監督有著較強的專業性、代表性、廣泛性與科學性。正是這些獨特的專業性和代表性使民主黨派的民主監督在推進全面從嚴治黨縱深發展的過程中擁有了其他監督所不具備的優勢。

再次,在民主監督的定位方面,民主黨派的民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分,對加強和改善中國共產黨的領導發揮著重要作用,是推動全面從嚴治黨縱深發展的重要力量。

當前民主黨派民主監督在推進全面從嚴治黨縱深發展過程中仍存在一定問題,主要表現在民主黨派民主監督的主客體雙方對于民主監督的認識有待于進一步提升、民主黨派民主監督的制度化建設有待于進一步完善、民主黨派民主監督的內容不科學、效果不理想等方面。要破解民主黨派民主監督的這些難題要從理論和實踐,主體和客體、制度和機制各方面共同提升和完善。

一是加強社會主義民主政治建設,營造民主監督的良好環境。發揮民主黨派民主監督作用的關鍵在于執政黨,中國共產黨構建的寬松和諧的政治環境能夠為民主黨派民主監督提供良好的輿論環境、政治環境和社會環境。各級黨委政府要增強自覺接受民主監督的政治覺悟,為民主黨派履行民主監督職能提供支持和保障。各級黨政領導干部,應主動提高接受民主黨派民主監督的自覺性,正確對待黨外人士的聲音,鼓勵他們講真話、吐真言,與他們做知心交心的益友、諍友。各級機關部門應重視和支持民主黨派在憲法和法律的許可范圍內的政治活動、調研活動,在政策、人員和經費上給予大力支持,為他們充分履行民主監督職能創造有利條件。

二是建立健全民主黨派民主監督體制機制,保障民主監督順利進行。民主黨派民主監督乃至整個監督體系所存在的問題,歸根到底是制度的問題,發揮好民主黨派民主監督的效能,必須加強制度化建設。一方面應加強支持民主黨派民主監督職能履行的制度平臺和法律平臺建設,要通過制定相關法規,明確民主黨派民主監督的性質、對象及具體范圍、內容、形式、方法、職責、權利等等,還要建立健全民主黨派民主監督的保護機制,從制度上使監督者的正常監督權利不受外界的干擾與侵害,保證監督者能夠敢于監督、善于監督。另一方面應加強民主監督在知情、溝通、反饋、評估等環節的體制機制建設。通過各環節的體制機制建設,來達到暢通知情渠道、加強聯系溝通、強化有效監督的效果。

需要注意的是,以上所有法規和制度都是由中國共產黨的來主導和具體制定的,為切實保證效果,應將其納入全面從嚴治黨的范圍,作為管黨治黨的一個有機組成部分,建立長效機制,從嚴管理,抓出實效。

三是大力加強民主黨派自身建設,不斷提升民主監督效能。各民主黨派應進一步明確自身政治定位,不斷強化參政議政意識、民主監督意識,深化對自身政黨的地位、功能、使命、宗旨的認識,深刻把握政黨活動規律、政黨運行機制,增強參與國家政治生活的自覺性和使命感,真正成為與共產黨“肝膽相照、榮辱與共”的諍友,不斷開創民主監督新局面。在強化組織隊伍建設過程中,一方面應通過加強教育培訓、鍛煉培養,打造一支素質高、能力強、有擔當的民主黨派監督隊伍;另一方面也要切實做好民主黨派后備干部工作,做到早發現、早培養、大膽使用,打造一支能為民主監督提供不絕的源泉后備干部隊伍。

四是構建民主監督“大格局”,形成監督合力。民主黨派的民主監督有其自身的特點和長處,但因其作為一種非剛性監督,存在著明顯的不足。要想彌補這種不足,就需要整合社會資源,與黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督搞聯合監督,從而構建一種“大監督”格局。

總之,中國共產黨全面從嚴治黨離不開民主黨派的民主監督,民主黨派的民主監督關系到中共執政基礎的鞏固。民主黨派履行好民主監督的職能,制度建設是根本,中國共產黨的重視是主導。民主黨派的民主監督只有得到中國共產黨的高度重視,才能擁有順暢的運作環境,才能把監督真正落到實處,才能更好地把推進從嚴治黨縱深發展落到實處。


編輯:王亦凡

關鍵詞:民主監督 民主黨派 監督

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