作者：中央黨校<國家行政學(xué)院>報刊社總編輯 丁茂戰(zhàn)

疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展兩手都要抓，要把握好疫情防控的邊界，確保既做好疫情防控、又做足經(jīng)濟發(fā)展的文章。

疫情對于經(jīng)濟運行影響屬于外生變量，對經(jīng)濟沖擊是短期的、有限的。我國經(jīng)濟韌性強勁，內(nèi)需空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，穩(wěn)中向好、長期向好的大勢沒有變。

突如其來的新冠肺炎疫情，已對我國宏觀經(jīng)濟運行和社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響，部分行業(yè)企業(yè)受到較大沖擊。不過，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作十分重要。我們要堅持今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，黨中央決策部署的經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都要做好，黨中央確定的各項目標任務(wù)都要完成。貫徹中央的決策部署，必須統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)，努力把疫情造成的損失減少到最低程度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。

疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手都要抓

要把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)放在首位。做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對外開放。只有徹底打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，才能完全恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序。要與時間賽跑，爭取在最短時間內(nèi)取得完全勝利。目前，全國疫情發(fā)展拐點尚未到來，湖北省和武漢市形勢仍然嚴峻。除了湖北之外的全國其他省市，雖然新增病例在持續(xù)減少，但疫情防控任務(wù)仍很艱巨。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，關(guān)鍵是切斷感染源。各地尤其是重災(zāi)區(qū)，要以居民區(qū)和村莊為單位，把一切疑似病例納入管理鏈條，堅決杜絕發(fā)燒人員的流動。中央已經(jīng)作出了科學(xué)決策部署，最關(guān)鍵的是把工作抓實、抓細、抓落實。

確保疫情防控科學(xué)有序。疫情打亂了既有經(jīng)濟社會秩序。要堅決做到忙而不亂，建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，為減少疫情帶來的損失、盡快打贏防控阻擊戰(zhàn)提供條件。要保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，確保食品、蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品的生產(chǎn)、流通和供應(yīng)。維護醫(yī)療救治秩序，對村莊及社區(qū)管理服務(wù)、患者的居、行、醫(yī)療救治等，要有程序化、可預(yù)期的制度安排。交通是疫情防控和經(jīng)濟社會運行的“經(jīng)脈”，要確保暢通無阻，在優(yōu)先保障防控需要的前提下為經(jīng)濟和社會運行提供支撐。扎實做好社會面的安全穩(wěn)定，嚴厲打擊乘機哄抬物價、囤積居奇、制假售假等趁火打劫犯罪行為。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚和壯大網(wǎng)上正能量，形成積極鼓勁、奮發(fā)向上的氛圍和導(dǎo)向。

著力推進各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展兩手都要抓，要把握好疫情防控的邊界，既要防不足也要防過度，確保既做好疫情防控、又做足經(jīng)濟發(fā)展的文章。我國經(jīng)濟已經(jīng)高度市場化、全球化，每個企業(yè)都是市場網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，確保產(chǎn)業(yè)鏈完整至關(guān)重要。除了湖北省，全國各地疫情發(fā)生在極少數(shù)的居民點，絕大多數(shù)居民小區(qū)和村莊都無感染病例。對于上述地區(qū)不能一堵了之、封閉管理，在查進出、測體溫、守好門的同時，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和返崗就業(yè)打開方便之門、提供便捷服務(wù)。

把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置

就業(yè)既是民生之本，也是經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。中央高度關(guān)注就業(yè)問題。中央應(yīng)對新冠疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院及其相關(guān)部委多次進行具體部署。2月18日國務(wù)院常務(wù)會議進一步提出，當前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，一項迫切任務(wù)是穩(wěn)就業(yè)，并對穩(wěn)就業(yè)作出全面部署。各地也都從當?shù)貙嶋H出發(fā)出臺了減免稅費、緩繳社保、加大信貸投放等舉措，積極減少疫情對就業(yè)的影響。

要充分認識當前就業(yè)的嚴峻形勢。我國是一個人口大國，城鎮(zhèn)化任務(wù)還沒有完成，每年增量就業(yè)壓力已經(jīng)不小。黨的十八大以來，每年解決的新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬，每年還要解決相當規(guī)模新增的農(nóng)民工就業(yè)問題。今年將有870多萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)市場。目前，企業(yè)尤其是中小企業(yè)開工量普遍不足，農(nóng)民工出行和就業(yè)受阻，疫情又帶來了存量就業(yè)壓力。

以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策。首先要為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、返程返崗提供條件，特別是要加大重點行業(yè)農(nóng)民工返崗保障，通過跨區(qū)域點對點勞務(wù)協(xié)作等有序組織農(nóng)民工返崗，結(jié)合脫貧攻堅和當?shù)亟ㄔO(shè)等支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)。對于保障疫情防控、公共服務(wù)、生活必需等重點企業(yè)、重大工程，要搭橋牽線、重點保障、主動服務(wù)，通過多種手段保障階段性用工需求。要加大人力社保政策支持，通過吸納就業(yè)補貼、交通補助、加班補助等，增強就業(yè)的吸引力。加快落實已出臺的財稅、金融等支持政策。根據(jù)疫情進展情況，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對中小企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個緩沖期。企業(yè)可申請緩繳住房公積金。要加大對創(chuàng)業(yè)載體支持力度，支持創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、示范基地降低或減免創(chuàng)業(yè)者場地租金，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。抓緊研究出臺支持個體工商戶的政策。有條件的企業(yè)，可安排職工通過網(wǎng)絡(luò)居家辦公，支持企業(yè)適應(yīng)群眾線上消費需求增加靈活就業(yè)崗位。政府要開展更大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，國有企業(yè)要視情積極擴大招工比例，抓緊制定高校畢業(yè)生延期錄用報到方案，就業(yè)保障和服務(wù)單位積極開展線上招聘。要認真總結(jié)和推廣各地促進就業(yè)的做法和經(jīng)驗。

著力緩解中小微企業(yè)經(jīng)營困難

穩(wěn)住了中小企業(yè)就穩(wěn)住了經(jīng)濟的基本面。穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)企業(yè)。中小企業(yè)為國家貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈、零部件、原材料等方面對整個經(jīng)濟運行舉足輕重。穩(wěn)住了中小企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)、穩(wěn)住了我國經(jīng)濟的基本盤。當前，疫情給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來負面沖擊，造成某些企業(yè)不能正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有些企業(yè)由于受關(guān)聯(lián)企業(yè)和市場的影響，訂單減少、銷售下降，不少企業(yè)面臨招工困難和勞動成本上升的雙擠壓，部分企業(yè)正常收入下降。疫情期間營收中斷，但工資、租金、社保、貨款、物流倉儲費、預(yù)收款退單退款等都沒減少。

中央一直高度重視為中小企業(yè)排憂解難。十八大以來，我國政府持續(xù)推進“放管服”改革，不斷改善營商環(huán)境，積極為中小企業(yè)提供貼心服務(wù)。2019年，我國環(huán)境效率和便利化水平，全球排名已經(jīng)上升到31位。去年，新登記市場主體2377萬戶，日均新登記企業(yè)2萬戶，去年年末市場主體已高達1.2億戶。疫情發(fā)生以來，中央一直高度關(guān)注中小企業(yè)運營面臨的困難，國務(wù)院及相關(guān)職能部門采取了一系列紓解企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)困難的舉措，工信部專門下發(fā)了幫助中小企業(yè)有序復(fù)工的“20條”，銀監(jiān)會、保監(jiān)會也都提出了相應(yīng)要求，人民銀行、財政部等五部門聯(lián)合發(fā)文做出具體部署。各地方政府也從本地實際出發(fā)，統(tǒng)籌銀行、稅務(wù)、財政、工商、質(zhì)檢等加大對中小企業(yè)支持力度。不少有實力有條件的企業(yè)也向中小企業(yè)伸出援助之手。疫情給中小企業(yè)帶來的困難有望得到緩解。

努力提高紓解中小企業(yè)困難的針對性。要堅持務(wù)實高效，著力聚焦解決中小企業(yè)面臨的主要困難。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院商業(yè)模式創(chuàng)新研究中心問卷調(diào)查顯示，企業(yè)的資金壓力主要來自員工工資和五險一金與場地租金。再如，盡管我國營商環(huán)境已經(jīng)上升到世界第31位，但在企業(yè)稅費、透明度、獲得信貸效率和便利化水平方面仍然有很大改進空間。當前，緩解中小企業(yè)困難，要奔著問題去、難題去，在“減、緩、補”上下功夫。減，就是要著力減輕企業(yè)負擔，財政稅收等部門要繼續(xù)完善稅費減免政策，制定特殊時期的特殊稅費政策。金融部門要通過積極的貨款利率調(diào)整來減輕企業(yè)負擔。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)等屬于國有經(jīng)營用房，要通過減少或免除物業(yè)房租給企業(yè)讓利。要通過協(xié)調(diào)勞資關(guān)系適當減少企業(yè)工資和社保付出。緩，就是對企業(yè)必須付出涉及政府、金融機構(gòu)等的成本，能緩繳的盡可能等到疫情結(jié)束后再補繳，給企業(yè)提供喘息的機會。補，就是對中小企業(yè)損失作部分貼補，政府要通過多種辦法籌集資金、增加支出，對困難企業(yè)進行幫扶補助。

確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行

保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行是實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官的重要條件。為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展制定中長期規(guī)劃，是新中國成立以來特別是改革開放以來我們黨治國理政的成功經(jīng)驗、獨特優(yōu)勢和重要工具。十八大報告提出2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，中央根據(jù)十八大的決策部署制定了“十三五”規(guī)劃綱要，十九大報告又提出“兩個一百年”奮斗目標，這些都是按照我國經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局勾畫的發(fā)展藍圖。保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，守住經(jīng)濟發(fā)展底線，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，進而為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和“第二個百年”目標打下基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中華民族和中國人民整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。

著力加大需求管理力度。需求管理是宏觀管理的重要手段。要充分掌握疫情對投資、消費和出口的負面影響。2019年下半年以來，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，投資增長動力不足，消費增長乏力，出口面臨諸多不確定性因素。突如其來的疫情，打亂了正常經(jīng)濟秩序，企業(yè)無法正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多項目開工受阻，消費更是受到更大沖擊，外貿(mào)出口面臨部分訂單流失風險，經(jīng)濟增長的形勢更加復(fù)雜嚴峻。必須采取更有力的需求管理手段，努力減少疫情對投資、消費和出口的負面影響。要抓緊推動重大項目開工建設(shè)，加快推進在建項目和新投資項目開工進度，加強土地、資金、能耗等方面保障，確保重大項目特別是制造業(yè)項目及時開工建設(shè)，特別要加大對公共衛(wèi)生項目投資。要著力穩(wěn)定居民消費，加快釋放新興的消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費。要采取多種政策支持手段，確保重點地區(qū)重點外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過穩(wěn)產(chǎn)能、穩(wěn)訂單、穩(wěn)渠道來穩(wěn)出口。

加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。要按照中央對今年經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，針對疫情帶來的風險挑戰(zhàn)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，實施更加積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，確保經(jīng)濟和社會平穩(wěn)運行。財政政策要更加積極有為，適當擴大財政支出規(guī)模，加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生、受損行業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、重大項目建設(shè)等的支持力度，適當擴大赤字率和專項債規(guī)模。貨幣政策要保持流動性合理寬裕，積極有序?qū)嵤┙禍式迪ⅲ瑸閷嶓w經(jīng)濟提供良好的貨幣金融環(huán)境。要進一步深化利率市場化改革，采取差別化的利率政策，引導(dǎo)市場利率和實際利率下行，降低融資成本。財政和貨幣政策要互相配合，加大對國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

疫情對于經(jīng)濟運行影響屬于外生變量，對經(jīng)濟沖擊是短期的、有限的。我國經(jīng)濟韌性強勁，內(nèi)需空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，穩(wěn)中向好、長期向好的大勢沒有變。只要我們堅決貫徹中央的決策部署，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，我們一定能夠打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，一定能夠把疫情對經(jīng)濟影響減小到最低程度，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標。