作者：蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家，蘇州大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師　方世南

核心提示

來勢洶洶、迅速蔓延肆虐的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，給廣大人民群眾的生命安全和身體健康以及中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展都帶來十分重大的影響，也向我們提出如何應(yīng)對重大公共安全突發(fā)事件以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列新課題。要堅持著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的理念和治理實踐，形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理協(xié)同作用的強(qiáng)有力組合拳，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

在系統(tǒng)治理上發(fā)力

以整體性思維和整體性嚴(yán)密防控工作加強(qiáng)對疫情的系統(tǒng)治理，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

堅持系統(tǒng)治理，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須堅守“寧可十防九空，不可失防萬一”的原則，以系統(tǒng)整體性視野認(rèn)真審視疫情防控工作的各個細(xì)節(jié)，以堅定的政治站位和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的價值理念，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量不遺余力地全面做好各項防控工作。要系統(tǒng)謀劃構(gòu)建職責(zé)分明、高效有序、運(yùn)作規(guī)范、舉措嚴(yán)密、檢查督促有據(jù)、考核獎懲分明的應(yīng)對疫情的組織管理體系，系統(tǒng)制定防范潛在風(fēng)險發(fā)生的整體性思路，采取強(qiáng)有力務(wù)實管用的舉措，加強(qiáng)對疫情各環(huán)節(jié)流程的科學(xué)管控，注重嚴(yán)隔離、防擴(kuò)散，不出現(xiàn)任何疏漏。加強(qiáng)信息及時公開透明體系、新聞輿論導(dǎo)向體系、社會心理疏導(dǎo)體系、精神文明教育體系、應(yīng)急救助和志愿服務(wù)體系等全面的制度體系建設(shè)，通過加強(qiáng)對參與疫情防控工作相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)、物品的應(yīng)急儲備、相關(guān)制度及運(yùn)行體制的完善以及加大對疫情的科研投入、完善事后的重建和恢復(fù)性措施等，將各種影響人民群眾生命安全和身體健康以及導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會受損的影響降到最小程度。

在系統(tǒng)治理上發(fā)力，各級黨組織必須充分發(fā)揮作用，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控中的最大優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹落實黨中央的各項決策部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神上來，貫徹到疫情防控的各個環(huán)節(jié)和整個工作之中。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢，堅決服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，杜絕制度“空轉(zhuǎn)”和制度失靈現(xiàn)象發(fā)生，匯聚全社會的能量，形成抗擊疫情、打贏阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

在依法治理上發(fā)力

法治是治國理政的基本方式，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，切實推進(jìn)黨的組織建設(shè)和法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，提升全體公民的法治意識，做到依法防控、依法治理，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上發(fā)表重要講話，提出在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作的“九個要”根本要求。習(xí)近平總書記重要講話精神，為依法防控和依法治理疫情指明了方向，提供了根本遵循。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告疫情信息。加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時處理，定分止?fàn)帯＜訌?qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，推動全社會樹立法治意識，才能發(fā)揮法治在推進(jìn)疫情防控工作中的利器作用。除了我國的根本大法憲法，以及專門針對重大公共安全突發(fā)事件的傳染病防治法之外，還有刑法、治安管理處罰法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，以及最高法、最高檢2003年聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和司法解釋，都是各級黨委和政府采取疫情防控措施的法律依據(jù)，也是每一個公民在疫情防控期間的行為規(guī)范，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并切實遵守執(zhí)行。

在綜合治理上發(fā)力

以綜合性思維和綜合性嚴(yán)密防控工作加強(qiáng)對疫情的綜合治理，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

以加強(qiáng)綜合治理做好疫情防控工作，就是要按照現(xiàn)代城市各種關(guān)系的復(fù)雜性、綜合性、不確定性和人口的規(guī)模性、集聚性、流動性等基本特征，綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、交通、教育、文化、網(wǎng)絡(luò)等各種手段，綜合運(yùn)用人力、物力、財力等進(jìn)行公共安全防范，構(gòu)建社會各部門、各單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、精準(zhǔn)施策、群策群力的綜合治理體系。

疫情防控工作中的綜合治理是通過基于人文化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)上的網(wǎng)格化、精細(xì)化治理體現(xiàn)出來的。只有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面落實“防輸入、防擴(kuò)散、防蔓延”措施，實行嚴(yán)密的網(wǎng)格化、智能化管理，構(gòu)建黨政部門、企業(yè)、各類社會組織和志愿者以及人民群眾廣泛參與的多元主體疫情防控工作體系，做實做細(xì)對人的管理和服務(wù)，控制集體性活動，加強(qiáng)健康宣傳教育，教育引導(dǎo)人們加強(qiáng)自我保護(hù)，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)等工作，對疫情的基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對涉及人員的動態(tài)狀況、交通管理、物流供應(yīng)鏈、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源、時態(tài)評估等全面數(shù)據(jù)化，構(gòu)建及時的信息互通反饋機(jī)制、合理的判斷和處理機(jī)制，才能精準(zhǔn)地做好有效的疫情防控工作，并將以人為本、生命至上的理念充分地體現(xiàn)出來。

做好疫情防控工作的綜合治理，才能充分展示出制度剛性和文化柔性的有機(jī)結(jié)合、依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)主義和人文主義的有機(jī)結(jié)合所形成的強(qiáng)大綜合優(yōu)勢。

在源頭治理上發(fā)力

以溯源性思維和源頭性嚴(yán)密防控工作加強(qiáng)對疫情的源頭治理，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

源頭治理在防控疫情工作中處于最為基礎(chǔ)的地位，必須堅持防患于未然的原則，把重大公共安全突發(fā)事件化解在萌芽之中，把具有潛在性的突發(fā)問題及時化解在源頭，堅持源頭防控和早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，防止疫情蔓延和擴(kuò)散，將各種負(fù)面影響盡量降到最低程度，是最為經(jīng)濟(jì)、最為及時、最為根本性的疫情防控方式，要本著守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的基本原則，通過運(yùn)用源頭治理的方法對重大公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險矛盾進(jìn)行及時評估、及時防控，達(dá)到戰(zhàn)勝重大災(zāi)害、保障社會安定有序的目的。

注重源頭治理，就要高度重視和盡快建立完善疫情防控預(yù)警機(jī)制與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，將排查整治公共衛(wèi)生環(huán)境工作做實做細(xì)，做到城鄉(xiāng)最基層不留任何死角和真空地帶。要按照規(guī)定科學(xué)處理垃圾污物，切斷病源傳播途徑。積極組織居民安全使用酒精等化學(xué)類防疫用品，協(xié)調(diào)好個人自由與公共安全、個人利益與集體利益之間的關(guān)系，以防引發(fā)新的安全隱患。加大疫情防控政策措施的宣傳解讀力度，普及疫情防控知識，發(fā)布防疫健康提示，推動相關(guān)信息的開放共享，真正從源頭上構(gòu)建起強(qiáng)有力的疫情防控的責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，團(tuán)結(jié)協(xié)作，同心合力抗擊疫情，共鑄捍衛(wèi)生命的力量。