“過去這里污水橫流，現(xiàn)在已經(jīng)成了網(wǎng)紅打卡地。”8月20日下午，安徽省蕪湖市利民路水廠長江取水口附近，面對前來調(diào)研的“協(xié)同推進檢察公益訴訟工作”調(diào)研組，當?shù)貦z察機關(guān)負責人如是介紹說。

江面波光粼粼，江邊綠意亭亭，過去船舶云集、垃圾成堆的景象早已不復(fù)蹤影。

調(diào)研組了解到，這一巨大的變化，得益于一份擲地有聲的“建議”。

2017年3月，蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院同時接到群眾舉報和市檢察院的轉(zhuǎn)辦線索，利民路水廠水源保護區(qū)受污染嚴重，后來經(jīng)調(diào)查核實，這里有躉船及其它運輸船非法停靠，還有6家修造船企業(yè)進行修造船和噴漆作業(yè)，河道內(nèi)大量違法建筑隨意向長江排放生活污水，嚴重影響飲用水源安全。區(qū)人民檢察院于是向海事、港航、環(huán)保、河道等部門發(fā)出4份訴前檢察建議，督促其在各自職責范圍內(nèi)履職。

很快，事件得到蕪湖市政府高度重視，在環(huán)保部門牽頭下，多個部門聯(lián)合行動，7天就拆除了修造船廠和違章建筑，脫離躉船和停靠船舶，完善水源保護設(shè)施，并將相關(guān)整治情況回復(fù)檢察機關(guān)。經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，現(xiàn)在這一帶已成為美麗的江灣公園。

檢察機關(guān)在提起公益訴訟之前,先行向被監(jiān)督行政機關(guān)提出訴前檢察建議,以督促其主動糾錯履職,這是我國公益訴訟制度的“獨創(chuàng)”。一路走來，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等國家重大戰(zhàn)略實施方面，訴前檢察建議正在發(fā)揮越來越重要的作用。

“以前這里是礦山，地表植被都沒了，到處光禿禿的，還有好多深坑。”8月21日，站在安徽省巢湖市北郊廢棄礦山前，當?shù)叵嚓P(guān)負責人指著眼前的山坡，這樣告訴調(diào)研組。

委員們看到，這片廢棄礦山現(xiàn)在已大都被綠色覆蓋，只有零星的幾塊裸露山體，提醒著人們這里曾經(jīng)遭遇過的破壞。

2016年9月，巢湖市人民檢察院發(fā)現(xiàn)北郊廢棄礦上存在植被嚴重破壞、揚塵污染等環(huán)境問題，立刻啟動行政公益訴訟訴前程序進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北郊廢棄礦山大部分為計劃經(jīng)濟時期建立的國營廠礦采礦區(qū)域，因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、廠礦倒閉而陸續(xù)關(guān)停。為此，巢湖市人民檢察院依法向巢湖市國土資源局發(fā)出檢察建議，督促后者修復(fù)破損山體。在接到檢察建議后，巢湖市國土資源局積極向相關(guān)部門申報項目，經(jīng)審批后將北郊礦山治理列入環(huán)巢湖地區(qū)礦山治理修復(fù)項目。目前，項目采取山體修復(fù)、生態(tài)綠化、道路連通等措施，已完成治理面積4.1平方公里。

訴訟是辦理公益案件的最后手段，也是“最后防線”，在委員們看來，充分發(fā)揮訴前檢察建議的功能,有利于減少訴訟環(huán)節(jié)，督促行政機關(guān)及時糾正違法行使職權(quán)或不作為。

溫香彩委員認為，訴前檢察建議能節(jié)約司法資源，具有不可替代的優(yōu)越性。“正因為有了這樣的訴前程序，減少了行政公益訴訟案件的數(shù)量。”汪利民委員說。

公益訴訟案件的數(shù)量并非越多越好，在潘碧靈常委看來，檢察公益訴訟工作的原則應(yīng)該是抓大放小，有所為有所不為。

能解決問題的就不提起訴訟，但是，在什么情況下能判斷行政機關(guān)解決了問題、履職到位呢？張雪樵常委認為，首先要以公益為核心，看侵權(quán)行為有沒有停止，還要看已受損害的公共利益有沒有得到救濟或恢復(fù)，同時，行政機關(guān)履職有沒有窮盡所能去解決問題，不能“一罰了之”。委員們認為，當前還應(yīng)進一步增強檢察建議的剛性，確保“擲地有聲”。