【財經論語】  

作者：馬曉白、張純（分別系國務院發展研究中心企業研究所副研究員、中國發展研究基金會項目主任） 

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，提升吸引外資優勢從而推動形成全面開放新格局，對中國經濟成功轉型有著重要意義。然而，全球引資競爭日趨激烈，利用外資面臨新形勢新挑戰，開放型經濟傳統競爭優勢受到削弱。在新的形勢下，亟須營造更加公平透明可預期、更有吸引力的營商環境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進一步促進外商投資穩定增長，實現以高水平開放推動經濟高質量發展。

近年來，我國為優化外資營商環境推出了一系列政策舉措。外商投資準入負面清單不斷縮短，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度已經出臺。從2013年開始，自貿試驗區負面清單逐步縮短，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單條目由2013年的190條減至37條。2017年7月28日，我國正式施行《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》，并在全國范圍內全面推行外商投資準入特別管理措施（即全國版外商投資準入負面清單）。2019年進一步縮減了負面清單長度，清單條目減至40條。外商投資負面清單管理制度保障了公平競爭，各地區、各部門不得在負面清單之外的領域單獨針對外資設置準入限制。

法治建設水平穩步提升。2019年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，將自2020年1月1日起施行。《外商投資法》將成為新時代中國利用外資的基礎性法律，逐漸淡化內外資企業的組織形式差別，以法律框架保障公平競爭環境，更加強調了對外商投資的促進與保護。

繼續降低關稅水平，不斷推出跨境貿易便利化舉措。2018年以來，中國加大了自主降稅的力度，關稅總水平由上年的9.8%降至7.5%，略高于歐盟，但低于大多數發展中國家。另外，海關總署等部門推出了20多項優化口岸營商環境的措施，減少了單證數量，優化了通關流程，提高了通關時效，降低了通關成本，跨境貿易便利化水平穩步提高。

知識產權保護力度增強。2018年以來，中國進一步加強知識產權保護力度。國務院常務會議通過《專利法修正案（草案）》，全國人大常委會完成草案首次審議，推動建立侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本；38個部門聯合印發《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》；大力開展“雷霆”“護航”“溯源”“凈化”等專項行動。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議召開，會議審議通過了《關于強化知識產權保護的意見》。

外國人才出入境和來華工作便利度提升。中國境內注冊企業選聘的外國人才，符合相關條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在兩個工作日內獲發簽證。

“放管服”改革加快推進。大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度。推行企業名稱登記管理制度改革，取消企業名稱預先核準，實行企業名稱自主申報制度；修訂實施《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，在全國實行商務備案與工商登記“一口辦理”。

目前，我國在優化營商環境、進一步擴大對外開放上已取得階段性成果，但仍存在一些問題。例如政策執行難達預期、開放承諾難以兌現，關鍵環節不透明、隱形門檻多，標準落后阻礙先進產品進入，督查煩瑣、執法隨意性強，法律法規不完善、外企權益難以得到保障等問題。

今后，要針對制約經濟發展的突出矛盾，在關鍵環節和重要領域加快改革步伐，通過國家治理體系和治理能力現代化為高水平開放、高質量發展提供制度保障。一是加快落實已出臺的政策，確保承諾一一兌現；二是提高監管能力和執法水平，為企業營造穩定公平的營商環境；三是切實維護企業權益，保障外資企業國民待遇。

改善營商環境，根本上是要處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發揮政府作用。只有把握市場主體的核心訴求和關鍵需要，提升政府服務效率，清除制約市場經濟高效運行的制度障礙，才能進一步加強市場化、法治化、國際化建設，發揮市場經濟活力，從而增強跨國資本對中國制度與政策環境的信心，促進外資企業投資穩定增長，實現更高水平對外開放。

《光明日報》（ 2019年11月14日 11版）