剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高更全面的要求，人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，如何在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用？來(lái)自基層的實(shí)踐，或許更為鮮活。

11月4日，記者看到了四川省改革辦以專(zhuān)報(bào)形式向中央改革辦上報(bào)的《人民政協(xié)參與基層治理的“安州實(shí)踐”》，專(zhuān)題報(bào)告了四川省綿陽(yáng)市安州區(qū)政協(xié)積極探索人民政協(xié)參與基層治理新途徑、新方法，發(fā)揮基層政協(xié)組織和委員參與基層治理獨(dú)特作用的具體實(shí)踐。

建強(qiáng)基層政協(xié)隊(duì)伍

培育參與基層治理“生力軍”

走進(jìn)安州區(qū)雎水鎮(zhèn)白河村村委會(huì)，記者看到，住該鎮(zhèn)的5名區(qū)政協(xié)委員正與40余名各界代表人士在黨支部的帶領(lǐng)下開(kāi)展進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的“三走進(jìn)”活動(dòng)，并通過(guò)各種基層協(xié)商活動(dòng)，形成“百姓提案”，積極為鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)決策和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)建言獻(xiàn)策。

“從2015年開(kāi)始，我們就通過(guò)民主協(xié)商的形式，在全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織各界代表人士共同開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，創(chuàng)造了‘百姓提案’‘三制工作法’‘民主評(píng)議’等協(xié)商經(jīng)驗(yàn)。”安州區(qū)政協(xié)主席趙奎介紹，通過(guò)鼓勵(lì)具有一定社會(huì)影響力、具有基層治理參政議政能力的優(yōu)秀人士采取“自我推薦、組織引薦、群眾舉薦”的方式，如今加入政協(xié)協(xié)商活動(dòng)的各界代表人士已達(dá)780人。

“既讓民間的呼聲能及時(shí)直達(dá)黨委、政府，又向群眾宣傳了黨委政府的方針政策。”聯(lián)系政協(xié)工作的鎮(zhèn)黨委副書(shū)記鐘媛媛高興地說(shuō)，鎮(zhèn)上的這支“生力軍”，有力地助推了基層治理中難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題的解決。

健全民主協(xié)商機(jī)制

解好參與基層治理“方程式”

“2+4+X”“4+X”，在安州采訪，記者總能聽(tīng)到這些奇怪的“方程式”。

“這是我們?yōu)榇_保基層協(xié)商頻次和質(zhì)量，不斷完善協(xié)商活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范所提煉出的簡(jiǎn)稱(chēng)。”區(qū)政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在區(qū)級(jí)層面，區(qū)政協(xié)緊扣黨委工作重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、民生熱點(diǎn)，由“黨委點(diǎn)題、自主命題、委員選題”，以召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議、開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商活動(dòng)及“微協(xié)商”等形式，有效發(fā)揮政協(xié)在參與基層治理中的重要作用。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)政協(xié)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”原則，設(shè)立政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組，既為住當(dāng)?shù)卣f(xié)委員履職提供服務(wù)，又形成了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的新格局。并要求，政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組每季度至少開(kāi)展1次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)；每年開(kāi)展X次聚焦事關(guān)群眾切身利益和民生實(shí)事的協(xié)商活動(dòng)。

去年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收到“百姓提案”75個(gè)，全部落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，并將議題及辦理情況在各協(xié)商陣地進(jìn)行公示，確保“提案”件件有落實(shí)、有回應(yīng)。

搭建政協(xié)工作平臺(tái)

暢通參與基層治理“直通車(chē)”

“為進(jìn)一步暢通聯(lián)系群眾渠道，我們啟動(dòng)了‘有事來(lái)協(xié)商’平臺(tái)試點(diǎn)工作。”趙奎介紹，今年以來(lái)，區(qū)政協(xié)采取“會(huì)場(chǎng)+現(xiàn)場(chǎng)”“圓桌會(huì)”等形式，探索搭建融協(xié)商、監(jiān)督、參政于一體的基層協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮了政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)正面引領(lǐng)、凝心聚力的作用，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

河清鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組圍繞城鄉(xiāng)居民關(guān)心的街道“亮化工程”展開(kāi)熱議，形成“‘政府主導(dǎo)+個(gè)人募捐+企業(yè)贊助+社區(qū)落實(shí)’亮化河清”的實(shí)施意見(jiàn)，并組織委員企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)路燈。

“我們還建立了住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委各界代表人士接待工作制度。”趙奎介紹，通過(guò)設(shè)立固定的“委員接待點(diǎn)”和“委員接待日”，鼓勵(lì)委員深入基層，傾聽(tīng)群眾訴求。市政協(xié)委員李代全、區(qū)政協(xié)常委李東洋父子二人共同成立的委員工作室，自2013年以來(lái)，調(diào)解社會(huì)矛盾1000余起，3000余人次；提交提案、社情民意80余件；2016年以來(lái)，其所在企業(yè)聯(lián)系幫扶12個(gè)貧困村，幫助297戶829人脫貧摘帽。

本報(bào)記者;韓冬;見(jiàn)習(xí)記者;祝繼平;通訊員;郭健