作者:中央民族大學 祁志偉

新中國成立70年來,黨和政府高度重視貧困問題。回顧70年貧困治理的歷程,我國在反貧困領域取得了舉世矚目的成就,逐漸探索并總結出了一套適應中國國情、化解本土問題的貧困治理實踐范式與經驗。

堅持黨對貧困治理的領導是我國區別于西方國家最顯著、最特殊的實踐范式。新中國成立70年來,中國共產黨始終以貧困治理與提升人民獲得感為己任,把解決好群眾的利益問題作為治國理政的主要目標。歷經幾代人的不斷探索,貧困治理效果有了質的飛躍。黨的十九大又將精準脫貧定位為全面建成小康社會三大攻堅戰之一。綜觀實踐,將以人為本理念同黨的領導有機結合起來,已成為我國推進扶貧治理體系與治理能力現代化的重要經驗。

因地制宜、因人而異、因時而變的權變策略是我國貧困治理的重要經驗。70年來,根據貧困治理對象的變化,權變策略成為應對不同時空場域貧困現象的重要范式。改革開放以來,中央政府出臺了西部大開發戰略、對口支援計劃、興邊富民行動等系列政策;21世紀以來,國家陸續推行了脫貧攻堅計劃與鄉村振興戰略等重要治理方略,我國農村貧困問題已有了大幅度的改觀,貧困人口與貧困發生率穩步下降,人民幸福感日益提升。新時代以來,全國14個集中連片特困地區、三區三州等地嘗試推出了適應本土貧困問題的治理政策。截至2018年底,我國農村貧困發生率降至1.7%,人民生活逐漸奔向小康。

多元主體參與貧困治理,形成大扶貧格局,是貧困治理的常態化實踐經驗。改革開放40多年來,各級政府部門、社會組織、企業等共同參與貧困治理,構成了黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與的主體格局;黨的十八大以來,干部駐村、第一書記以及基層黨組織參與貧困治理的實踐探索與典型經驗成為貧困治理新常態。70年來,我國貧困治理實踐領域逐漸探索出了定點扶貧、產業扶貧、駐村幫扶、行業扶貧、易地扶貧、金融扶貧、社會幫扶、建檔立卡、東西協作的大扶貧格局范式。

物質扶貧兼顧精神扶貧成為可行經驗。計劃經濟時期,物質扶貧范式解決了社會整體性貧困和人民吃飯的問題,適應了當時社會發展的現實訴求,改善了經濟不發達時期農村的整體面貌;改革開放以來,我國采取了物質扶貧兼顧精神扶貧的主要做法,緩解了城市貧困與農村貧困的現實困境。我國貧困治理的經驗還體現在政府主導下的精準政策與普惠政策互嵌。進入新時代以來,政策互嵌與精準脫貧成為貧困治理的有效療法。“十三五”脫貧攻堅規劃、鄉村振興戰略規劃(2018—2022)以及諸多社會保障性政策適時出臺,全面描繪了新時代我國貧困治理精準性政策與普惠性政策的互嵌式藍圖。

新中國成立70年來,在黨和政府領導下,社會各方協同努力,我國貧困治理領域的階段性成就彰顯了以人為本的核心要旨。從人類社會發展、國際社會整體貧困現狀以及發展中國家治貧成效來看,我們的實踐經驗為世界貧困治理貢獻了中國智慧,也為全球貧困治理提供了新時代中國特色社會主義的脫貧經驗和實踐樣本。