作者:龔洋浩 馬志強

紀檢監察機關是黨的政治機關,講政治是最鮮明的底色。旗幟鮮明講政治,就要自覺把本職工作放在黨中央工作大局中考量,堅持黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里。十九屆中央紀委三次全會在部署新一年工作時指出,要努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展,確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

打好“三大攻堅戰”是黨中央提出的重大戰略任務。黨的十九大報告指出,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。去年以來,各級紀檢監察機關圍繞打好“三大攻堅戰”積極作為,一方面堅決落實黨中央決策部署,另一方面立足職能職責,把檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實情況作為重中之重,確保黨中央政令暢通。

防范化解重大風險—— 強化監督執紀,鏟除滋生風險的土壤

1月21日,習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話,強調防范化解重大風險要堅持守土有責、守土盡責,把防范化解重大風險工作做實做細做好。

作為黨的政治機關,各級紀檢監察機關將防范化解重大風險作為一項政治任務,立足自身職責,完善監管機制措施,充分發揮專責監督作用,著力在日常監督上下功夫,緊盯重點領域,強化監督檢查,及時發現問題,推動和督促相關職能部門認真履行主體責任和監督職責。

各級紀檢監察機關把黨的政治建設擺在首位,自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任。強化“監督的再監督”,不斷壓實各級黨委、政府以及相關職能部門的政治責任,防止發生系統性、區域性風險。堅定不移深化政治巡視,查找政治偏差,發揮政治監督和政治導向作用。集中整治形式主義、官僚主義,重點整治在貫徹落實黨中央決策部署方面表態多調門高、行動少落實差等突出問題。嚴懲黑惡勢力“保護傘”,鞏固黨的執政基礎。

果斷查處賴小民等手握金融資源權力,大搞幕后交易,大肆侵吞國有金融資產的“內鬼”;拔除馮新柱等違規操縱產業扶貧資金,中飽私囊的“爛樹”;挖出李貽煌等利用國有企業資源謀取私利,濫用職權造成國有資產重大損失的“蛀蟲”。同時,各級紀檢監察機關深化標本兼治,總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞,加強制度建設,規范權力運行機制,深化國家監察體制改革,防范化解各類政治風險。

金融風險是重大風險之一。去年一年來,各級紀檢監察機關對金融活動實施精準化、近距離監督,堅決鏟除滋生各種金融風險的土壤。中國銀行把信貸領域腐敗和作風問題作為巡視重點,緊盯被巡視黨組織是否存在內外勾結,進行權力尋租和利益輸送等問題,發現并督促直辦信貸領域腐敗問題。

脫貧攻堅—— 開展專項治理,把黨的扶貧政策真正落到實處

開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理是黨中央交給紀檢監察機關的重大政治任務,也是紀檢監察機關圍繞中心、服務大局,自覺踐行“兩個維護”的生動實踐。去年以來,中央紀委堅決貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署,召開扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議,印發《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》,開展扶貧領域專項巡視。同時,中央紀委領導同志分別帶隊到地方進行調研,指導推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。今年,十九屆中央紀委三次全會再次做出部署,將“深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,以作風攻堅促進脫貧攻堅”納入2019年工作重點。

各級紀檢監察機關聚焦扶貧領域的腐敗和作風問題,從嚴監督執紀問責,加大監督檢查、督查督辦和通報曝光力度,傳導壓力,讓黨的政策真正落到實處。重慶市紀委監委把開展扶貧領域腐敗和作風問題作為踐行“兩個維護”的具體行動,成立第八紀檢監察室專司民生監督工作,建立黨風政風監督大數據平臺,精準發現扶貧民生領域“四風”和腐敗問題線索。

福建省針對群眾反映強烈的扶貧領域問題,組織對尚未脫貧的貧困戶開展100%入戶訪查,對已脫貧的按20%比例隨機入戶訪查。建立省紀委監委直查快辦一批、督促市級紀委監委直查快辦一批、對已查結的問題“回頭看”一批的治理機制。2018年全省共查處扶貧領域腐敗和作風問題1495起。

四川省各級紀檢監察機關持續深化扶貧領域“3+X”突出問題專項整治,嚴肅查處貪污受賄、挪用私分、虛報冒用、搶占掠奪等突出問題8537件、處分7204人,同比分別增長350.03%、192.73%。在全省開展了為期三個月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項整治,發現違紀違規問題資金22.53億元,追繳退賠8098萬余元,清退返還群眾2359萬余元,進一步增強了群眾的獲得感。

污染防治—— 加大問責力度,督促相關職能部門履職盡責

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,關系人民群眾切身利益。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央多次就生態文明建設和環境保護工作作出重要部署,并把“污染防治”納入三大攻堅戰之一。

助力打好污染防治攻堅戰,是紀檢監察機關的職責所在。去年以來,中央紀委國家監委堅決貫徹落實黨中央決策部署,徹查秦嶺北麓西安境內違建別墅等問題。今年十九屆中央紀委三次全會也再度做出部署,要解決環境保護等方面侵害群眾利益問題。

中央環保督察是中央加強生態文明建設的一項舉措。中央環保督察工作啟動以來,各級紀檢監察機關立足“監督的再監督”“檢查的再檢查”這一定位,對環保督察組交辦轉辦的信訪舉報件進行調查核實,并配合中央環保督察“回頭看”工作做好責任追究。比如紀檢監察機關嚴肅查處了中央環保督察組通報的陜西省西安市皂河黑臭水體一蓋了之、截污管道建設敷衍應付、摸排上報弄虛作假等問題,共51人被問責。

一些地方的環境污染問題嚴重,群眾反映強烈,很大原因是監管部門不作為。2018年9月,湖南省公布了對洞庭湖區下塞湖非法矮圍問題相關責任人員處理情況。在這起案件中,有的黨委主要負責同志沒有履行生態環境保護第一責任人的責任;有的領導干部擔當精神不強,作風不嚴不實,對違反生態環境保護政策法規的行為視而不見、查處不力。最終,該省畜牧水產局等25個單位的62名國家公職人員被嚴肅問責,11人被立案審查和監察調查。

去年以來,各級紀檢監察機關將環境保護領域責任落實情況納入常態化監督檢查,強化問責,督促主責部門履行職責。江蘇省徐州市紀委監委根據大氣辦移交問題清單和媒體曝光事項,對45名責任人進行了責任追究,并公布了14個典型案例。陜西省寶雞市各級紀檢監察機關充分發揮群眾的監督作用,暢通監督舉報渠道,積極從信訪舉報中發現環保問題線索,加大專項監督力度,倒逼責任落實。同時,采取聯合執法等方式,及時跟蹤督辦各級環保督查交辦的問題整改工作情況,緊盯生態環境重點領域、關鍵問題和薄弱環節,嚴肅處理主體責任不到位、部門監管責任不到位,黨員干部不作為、亂作為等問題。

此外,各級紀檢監察機關還針對環保領域存在的形式主義、官僚主義問題加大監督執紀問責力度,強化靶向整治精準打擊,確保黨中央決策部署不折不扣落到實處。(龔洋浩馬志強)

專家點評

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水:

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調,各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導,堅持黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,確保黨中央令行禁止。這說明,增強“四個意識”、做到“兩個維護”是具體的而不是抽象的,對黨中央重大決策部署,必須堅定堅決、不折不扣地落實落細,決不允許打折扣、搞變通。落實黨中央重大決策部署,既是實現黨的全面領導的必然要求,也是黨的全面領導的具體實現過程,重大決策部署本身包含了黨的全面領導的本質內涵。要以問題為導向,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題,真正把堅持和加強黨的全面領導作為最根本的政治擔當,把黨的全面領導轉化成可以感知和觸摸到的政策成果,保證黨中央重大決策部署落實到方方面面。

紀檢監察機關作為政治機關、黨內監督和國家監察專責機關,首要職責是監督,必須實現日常監督、長期監督的創新突破,緊緊圍繞重大決策部署、聚焦民生熱點難點痛點,從具體人、具體事著手,將問題一個一個解決,為黨中央重大決策部署的有效落實提供堅強紀律保障。

監督檢查不是無的放矢,而要準確施策,保持權威高效,將定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,做深做實做細監督工作,在實踐中拓展監督領域,真正把監督職責履行到位,確保紀檢監察工作高質量發展。