作者:中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院教授、湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 岳 奎

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),具有十分重要的意義。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署和安排,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要按照中央的要求和部署,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵之舉

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo),是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵之舉。

新中國成立后,我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),特別是改革開放以來,我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā),使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困,取得了舉世矚目的偉大成就,為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作,把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置,大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路。過去幾年,我們采取超常規(guī)舉措,以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),農(nóng)村貧困人口顯著減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降,解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐,貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善,貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng),脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展,創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。

小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),2020年,我們將全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì),一個(gè)不能少;共同富裕路上,一個(gè)不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國之力,堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),確保兌現(xiàn)我們的承諾。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,作出了新的部署。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》針對(duì)扶貧工作實(shí)踐中存在的突出問題,就完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等,制定了更加有力的舉措,進(jìn)一步明確了今后三年我國脫貧攻堅(jiān)工作的時(shí)間表和路線圖,為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更有效開展、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循。眼下,我們脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重,攻克深度貧困堡壘難度較大,我們要清醒認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān),堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要在精準(zhǔn)脫貧上下真功夫

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗,越往后難度越大,需要解決的難題越多。當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。行百里者半九十。要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不能少,一個(gè)不能掉隊(duì)”的目標(biāo),我們必須清醒認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和挑戰(zhàn),堅(jiān)定信心,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn),沉下身子,切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)措施的針對(duì)性、有效性。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,既有利于從頂層上規(guī)劃和實(shí)施國家的扶貧戰(zhàn)略,更加精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精確把握致貧原因、精準(zhǔn)制定扶貧方案,科學(xué)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,還有利于補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板,激發(fā)貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;既有利于夯實(shí)國家治理體系現(xiàn)代化的根基,解決好“最后一公里”的問題,還有利于提高治理效能,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。我們要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向、量身定做、對(duì)癥下藥,進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。在這一過程中,既要強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措,做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育脫貧、健康扶貧和農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧等重點(diǎn)工作,還要加大東西部扶貧協(xié)作力度,深入開展定點(diǎn)扶貧工作,廣泛動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與社會(huì)扶貧,因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。

需要注意的是,深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”,是最難啃的骨頭。深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜,多種因素并存,貧困程度很深。如果只靠政策“輸血”,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)很難完成,即便靠政策脫了貧,返貧的概率也較大。所以,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),零打碎敲、單兵突進(jìn)都不行,需要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下真功夫、硬功夫、實(shí)功夫,集中優(yōu)勢(shì)力量,采取系統(tǒng)性思維,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,精準(zhǔn)化解特殊貧困群體難題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不能搞“一刀切”“一招鮮”,要大力培育脫貧產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從全國范圍扶貧實(shí)踐看,效果好的扶貧措施和扶貧手段很多,比如,有輸出生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的“綠色扶貧”,有依托革命老區(qū)旅游資源開發(fā)的“紅色扶貧”,有利用光伏、互聯(lián)網(wǎng)+等科技成果引領(lǐng)的“藍(lán)色扶貧”……這都需要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜、勇于探索、創(chuàng)新模式,集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,需要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用,強(qiáng)化政府責(zé)任,引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局,多措并舉、多管齊下,凝聚方方面面力量,形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大合力。

構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧機(jī)制

完成中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧,保證脫貧效果看得見、摸得著、可持續(xù),使命光榮,任務(wù)艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧機(jī)制,切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先,要轉(zhuǎn)變扶貧觀念,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動(dòng)力,僅靠外部幫扶,幫扶再多,也不能從根本上解決問題。“只要有信心,黃土變成金。”脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)識(shí)到,貧困群眾既是需要幫扶的對(duì)象,也是脫貧致富的主體。構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧機(jī)制,要激發(fā)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,克服“等靠要”的思想,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,從“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”,激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾靠奮斗改變命運(yùn)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界廣泛參與,充分聽取大眾意見,汲取大眾智慧,創(chuàng)新穩(wěn)定脫貧機(jī)制。要強(qiáng)化貧困地區(qū)辦學(xué)條件和資助力度,聚合教育資源和人才資源,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。要改進(jìn)幫扶方式,強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。要加強(qiáng)宣傳教育,提倡多勞多得,營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。要健全完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控救助體系,統(tǒng)籌各類保障措施,加大臨時(shí)救助力度,防止因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等現(xiàn)象的發(fā)生。

其次,要進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。要建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,落實(shí)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制,片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制,黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,真正落到實(shí)處。既要實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核,發(fā)揮考核評(píng)估的指揮棒作用,提高考核評(píng)估的針對(duì)性和指導(dǎo)性,倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任,還要進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)督查巡查,推動(dòng)政策舉措落地。特別要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管,推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域統(tǒng)籌整合使用,提高資金整合效率和使用效益,真正讓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落到實(shí)處。

此外,還要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來,協(xié)調(diào)推進(jìn),通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動(dòng)員社會(huì)資源力量參與,注重扶貧與發(fā)展聯(lián)動(dòng),做到長短結(jié)合、切實(shí)可行,努力使二者相互促進(jìn)、長效發(fā)展,從而更好完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。