近日，筆者隨住湘全國政協(xié)委員考察團赴青海就生態(tài)保護進行了調研。出發(fā)之前，腦海中是十多年前在青海考察時所見的景象：青海湖近岸沙化嚴重，狂風吹來一身沙塵，沙塵暴步步逼近湖面，近晚還陰云密布，當?shù)嘏阃墓ぷ魅藛T一臉尷尬。然而，此次來到青海湖，“潺潺流水青草旁,步步低聲綠蔭重。漫天云彩掀波浪，疑似清泉落九天”的情景，令人心潮澎湃，浮想聯(lián)翩。

我們了解到，經過一番治理，青海實現(xiàn)了“自然活水”與農牧民“收入活水”的有機統(tǒng)一。三江源頭千湖美景，就業(yè)“一戶一崗”，困擾多年的人畜飲水、群眾用能等困難得到了有效解決，生產生活方式發(fā)生重大變化，這些無不印證著“綠水青山就是金山銀山”。

生態(tài)保護關系到長遠發(fā)展和民族振興。面對資源時“有水快流”,面對污染時“先污染、再治理”,面對監(jiān)管時“先上車，再買票”,已經是公認的不可取的發(fā)展模式。要保護生態(tài)環(huán)境必須跳出自身利益、局部利益、短期利益的狹隘圈子。青海是生態(tài)大省，獨特的地貌造就了壯美而復雜的生態(tài)環(huán)境，其生態(tài)治理難度不亞于任何一個省份。筆者認為，其成功的經驗就在于敢于“破”和“立”，并能處理好兩者之間的關系。

破GDP考核，立生態(tài)保護和建設為中心。不少地方政府都在講要淡化GDP考核，但在實際工作中卻是唯GDP是從。作為偏遠省份，青海經濟發(fā)展的壓力不小，但自2006年至今，省里不再對三江地區(qū)考核GDP，而是把生態(tài)保護和建設列為三江地區(qū)各級政府工作的主要考核內容。在保護和建設過程中,全面貫徹落實黨中央國務院決策部署,堅持以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領,科學地開展保護和建設,努力筑牢國家高原生態(tài)安全屏障，并堅持把三江源生態(tài)保護建設作為生態(tài)文明建設和轉變牧區(qū)發(fā)展方式的切入點。

破“九龍治水”，立“一體化管理”。2017年，青海可可西里成功申遺,成為我國第51處、也是面積最大的世界自然遺產地。人們認為這是大自然眷顧的結果，卻并不了解政府為構建集中統(tǒng)一的管理體制所做的努力。按照“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范,不作行政區(qū)劃調整,不新增行政事業(yè)編制”的原則,突破條塊分割、管理分散的傳統(tǒng)模式,組建了省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理實體,行使主體管理職責,基本解決了“九老治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。在“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念引導下,對各類保護地的完整性和原真性進行整體保護、系統(tǒng)修復。由于生態(tài)好了，珍稀保護動物藏羚羊由上世紀的不足2萬只，恢復到7萬多只。

破“隨意性”，立規(guī)劃與制度先行。在規(guī)劃制度方面，青海可說是填補了我國公園管理的多項空白。《三江源國家公園總體規(guī)劃》是具有中國特色的第一個國家公園總體規(guī)劃,其中編制完成的五項規(guī)劃，進一步完善了國家公園建設的規(guī)劃體系。《三江源國家公園條例(試行)》,是我國第一部國家公園方面的專門法規(guī)。同時,根據管理需要制定印發(fā)了生態(tài)管護公益崗位、科研科普、訪客管理等10個管理辦法,形成了“1+N”政策制度體系。

破“獨角戲”，立“和諧共生”觀。我們在景區(qū)親眼目睹了當?shù)厝罕娫诒Ｗo青海湖湟魚時自發(fā)的熱情，深深為之感染。生態(tài)保護絕不是、也不只是政府的“獨角戲”，最后唱主角的還是百姓。政府廣施良策，調動牧民群眾的積極性，強化他們在保護生態(tài)中的主體作用,注重在生態(tài)保護的同時促進人與自然和諧共生。在試點政策制定上將生態(tài)保護與精準扶貧相結合。創(chuàng)新設置并實施生態(tài)管護公益崗位,充分調動牧民群眾保護生態(tài)的積極性,使其從放牧員轉變?yōu)楣茏o員。在政策導向上與牧民群眾充分參與、增收致富、轉崗就業(yè)、改善生產生活條件相結合,積極引導牧民群眾規(guī)范開展生產經營。這種“天人合一”的生態(tài)價值觀，既留住了美景，又富足了生活，何樂不為？

（作者系全國政協(xié)委員，九三學社湖南省委副主委）