本報記者 程偉

為了進一步鞏固提升扶貧成果，定邊縣創新設立了“教育扶貧專項基金”，用于資助全縣貧困家庭學生；縣財政拿出300萬元作為防貧保險金，為“兩非戶”購買每人每年100元的防貧保險；定邊縣農村商業銀行與保險公司合作，建立了農戶貸款還貸風險轉移機制；建立防止返貧動態監測跟蹤機制，準確及時掌握貧困人口的生產生活狀況，進行有效指導和幫扶。

“黨的扶貧政策就是好，不僅扶持我家養羊，實現了脫貧，還圓了我兒子的‘大學夢’。”家住定邊縣白灣子鎮沈畔子村的村民卜榮寶動情地說。

卜榮寶家共有4口人，曾是村里有名的貧困戶。他和妻子均有殘疾，還有70多歲的老母親和正在上學的兒子。近年來，在政府的扶持下，卜榮寶發展起了養羊產業，日子漸漸紅火起來。2017年年底，卜榮寶家一舉實現了脫貧。去年7月，卜榮寶的兒子卜建銀考上了西安建筑科技大學，然而學費讓這個剛剛走出貧困的家庭再度犯了愁。得知情況的鎮、村幫扶干部很快聯系了定邊縣慈善協會和一家愛心企業，為卜建銀籌齊了學費，解決了他們家的后顧之憂。卜榮寶表示，黨的好政策接二連三，他要繼續擴大養羊規模，進一步鞏固脫貧致富成果。

定邊縣作為全省率先脫貧退出的貧困縣之一，始終堅持“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”的原則，嚴把脫貧政策標準，聚焦脫貧質量提升，創新探索建立防止返貧新機制，全力確保全縣脫貧攻堅成果的鞏固和提升。

專項基金

不讓一名學生因貧輟學

家住定邊縣白泥井鎮公布井村的李希玲，是一名貧困家庭的學生。母親因患糖尿病并發癥導致雙眼失明，2018年父親突發哮喘離世。困難的家庭情況，讓李希玲陷入了兩難：繼續上學，高額的學費沒有著落；放棄上學，她心有不甘。

“政府了解了我們家的情況后，臨時救助了3000元，再加上村里人給我家捐的1.91萬元，還有政府的貧困生助學項目貸款，如今，我女子已順利上了西安的一所大學。感謝黨和政府的好政策。”李希玲的母親激動地說。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本，是“扶智”“扶志”的關鍵，也是實現長遠穩定脫貧的根本之策。

定邊縣自2018年實現脫貧退出后，為了進一步鞏固提升扶貧成果，縣上創新設立了“教育扶貧專項基金”，即由定邊縣政府和中國鹽業集團有限公司在3年至5年的時間內，募集資金800萬元至1000萬元，用于資助全縣貧困家庭學生，以遏制因學致貧、因學返貧。

據統計，2018年以來，定邊縣共有6077人次的貧困家庭學生享受到教育扶貧政策紅利，累計扶持資金達到371.16萬元。目前全縣無一名學生因貧輟學。

防貧保險

為貧困群眾筑牢返貧“防火墻”

在努力消除貧困存量的同時，定邊縣主動控制貧困增量。

為防止處在貧困邊緣的農村非貧低收入戶和收入不高不穩的脫貧戶因病、因災、因學返貧致貧，定邊縣積極探索建立防止返貧工作機制：由縣財政拿出300萬元作為防貧保險金，為年人均可支配收入在3100元至5000元的非貧低收入戶和人均收入不高不穩的脫貧戶（統稱為“兩非戶”）、年支出過高導致人均可支配收入下降至5000元以下的“兩非戶”，購買每人每年100元的防貧保險。承保期從2019年1月1日開始，每季度集中補償一次，為因病、因災、因學等有返貧風險的人群和非貧邊緣戶吃一顆“定心丸”，上一道“保險鎖”。

與此同時，定邊縣在小額信貸政策的基礎上，為有效防止貧困人口因突發事件導致的還款難，降低銀行貸款呆賬、壞賬的風險，由定邊縣農村商業銀行與縣保險公司合作，建立了農戶貸款還貸風險轉移機制，為貧困貸款戶送上一份“安貸寶小額意外傷害保險”。據統計，截至今年4月底，定邊縣已累計為貧困群眾贈送意外傷害保險2107筆，保險金額達9820.89萬元。通過風險轉移機制的建立，為廣大貸款農戶撐起了“保護傘”，讓農戶“貸”得放心，農商行“放”得安心。

定邊縣鹽場堡鎮楊鳳渠子村貧困戶陳國華家是典型的“缺資金”型貸款戶。在縣政府和縣金融部門貼息政策的支持下，2017年4月，陳國華貸款5萬元建起了養豬場，購買了5頭母豬。2018年6月，在償還完本金后，他又申請了5萬元貸款，擴建養豬場。

構建動態機制

為脫貧戶織就政策“保護網”

為準確及時掌握歷年貧困人口的生產生活狀況，有效指導后續幫扶工作，定邊縣還建立防止返貧動態監測跟蹤機制。

該縣以2018年之后的脫貧標準為依據，將安全飲水、安全住房、義務教育、基本醫療未穩定實現的脫貧戶，享受兜底保障政策的脫貧戶，作為重點監測對象，高度關注因遭遇突發事件、家庭主要勞動力出現重大變故而造成收入明顯下降或支出顯著增大的家庭。

通過數據分析、走訪排查、綜合研判、調查核實、登記備案等步驟，將雖有返貧風險，但可通過繼續落實幫扶措施消除風險的，確定為鞏固提升戶；將暫時無法通過幫扶措施消除風險的，確定為擬返貧戶。對于鞏固提升戶，及時登記、重點關注、實時監測，同時加大幫扶措施落實力度，徹底消除返貧風險；對于擬返貧戶，進行專項備案，完善相關佐證材料，通過扶貧對象動態調整，及時進行返貧操作。

自去年脫貧退出以來，定邊縣委主要領導先后深入26個貧困村、20名鄉鎮黨委書記深入2151戶貧困戶、185名村黨支部書記深入行政村內5071戶貧困戶，帶頭轉作風、接地氣、查實情，在已脫貧戶家中，詳細了解致貧原因、家庭狀況、收入來源、幫扶需求、幫扶措施落實情況，有力促進了全縣脫貧成果的鞏固。