人民政協網6月24日電 （記者 孫琳）當前，我國經濟發展進入新常態，制造業發展面臨著資源環境約束不斷增強，人口紅利逐漸消失等多重因素的影響，人才是第一資源的重要性更加凸顯。6月17日至18日，在全國政協十三屆常委會第七次會議小組會上，委員們圍繞推動制造業高質量發展這個主題，展開討論，建言獻策。其中，“人才為本，實現制造強國的戰略目標關鍵在人才”成為共識。

政策已出落實為重

“從《中國制造2025》到《制造業人才發展規劃指南》再到《職業教育法》。激發制造業人才活力，中央已經出臺了一系列政策措施。當下，關鍵在落實。”談到制造業人才培養，多位委員把著力點放在了行動上。

在陳榮書常委看來，黨的十八大以來，已連續出臺了多項改革措施，在推動結構合理的制造業人才隊伍建設方面取得積極進展。但由于長期以來受傳統文化、思想觀念、社會環境、體制機制等因素的影響，在技術工人隊伍建設等方面還存在一些突出問題。“這就需要我們進一步推動改革舉措落實落地，完善現代職業教育制度。”

而落實落地還需要多方合力。“我在天津市和陜西省針對制造業發展進行調研時發現，有一個比較突出的問題就是中央頂層設計有了，但地方對制造業發展的整體配套規劃還不夠，特別是缺乏對制造業亟須人才培養、選拔、使用的規劃。”王偉光常委認為，各地方應加緊按照國家制造業產業布局，考慮整個產業體系的需求，做好各類人才的配套規劃。

做好規劃，還需要懂的人去精準落實。“我們應重視懂經濟、懂制造業政府部門專門人才的選拔和培養，這樣對落實中央政策，因地制宜精準施策，對解決推動制造業高質量發展中遇到的困難，可以有重點地進行布局。”鄭永飛常委說。

積極性有了還需要聯動性。“有關部門在人才培養方面采取了很多措施，也出臺了很多很好的政策并取得了一定成果。不過我們也發現各部門政策之間還缺乏一定的聯動性。比如，教育部要求高校每年發布就業情況報告、教育質量報告、辦學情況報告，但這些報告由不同司局提出，指標體系不能很好銜接，不能從根本上解決辦學目標、專業設置、教學內容、人才走向與國家戰略和地方市場需求不匹配的問題。”

“教育部可以對各部門已有的各種數據庫進行關聯度分析，挖掘數據，發現規律，以便從根本上解決市場需求與人才培養割裂。”呂忠梅常委說。

過剩和短缺并存人才結構亟待優化

經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，也培養出了一大批制造業人才隊伍。而隨著我國制造業高質量發展的需要，人才結構短板開始呈現。

委員們認為，這個短板主要體現在制造業人才結構性過剩與短缺并存。過剩體現在傳統產業人才素質提高和轉崗轉業任務艱巨；短缺體現在領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術人才不足。這已成為制約我國制造業轉型升級的一大桎梏。

“我們應抓住當前對制造業工人短缺的難得共識，加快農民工向產業工人的身份轉換。”葛紅林常委認為，可以將達到技術水平的工人作為制造業人才引進，為其辦理落戶，納入住房保障；從央企國企做起，放寬用工編制，取消“一企二制”，從管編制向管效益轉變，鼓勵農民工通過掌握技能來改變身份。

裝備制造業的芯片，就相當于人的心臟。心臟不強，體量再大也不算強。而要加快在諸如芯等核心技術上的重大突破，沒有高科技領軍人才就是空談。這一點對于熟悉軍工制造企業的吳剛常委來說，深諳此道。“我們應著力抓好重點人才培養，加大工程型領軍人才、系統性科研人才、掌握核心技術的關鍵人才培養，加大人力資本投入，這對我國制造業能否實現高質量發展至關重要。”吳剛常委說。

而相對于高科技領軍人才，技能人才短缺也不容小覷。“我國90%以上的小微企業基本沒有持證上崗的技術工人。傳統制造業優勢漸失，一方面企業面臨招工難，另一方面僅靠流水工人作業，制造業產品的競爭優勢也將不在。”賈楠常委一番話道出了現狀。

那么，問題如何解？劉曉莊常委認為，應啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，深化復合型技術技能人才培養模式和評價模式改革；同時大力弘揚“工匠精神”，提升工匠的社會地位和收入待遇，加大對技能人才的稅收優惠等，這樣才能讓更多的高技能人才涌現。

青年強則國強，青年立則國立。制造業轉型升級的大道上也需要青年人才的助力。在徐曉看來，在促進制造業高質量發展、建設制造業強國進程中，青年高技能人才短缺也是突出短板。“應著力轉變人才觀念，引導全社會扭轉就業和用人中的職業偏差，形成尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍；同時加強技能培訓，加強政策激勵，并通過搭建組織平臺，通過建立技能人才協會等，為青年高技能人才搭建更多實踐交流學習平臺。

人才是建設制造強國的根本，委員們認為，營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路已是當務之急。